Kodu Tomatid

Pagulased on 21. sajandi globaalne probleem. pagulased

23.08.2020

Uurimistöö asjakohasus. Pagulasprobleemid võib liialdamata liigitada tänapäeva maailma üheks teravamaks ja valusamaks probleemiks, sest need puudutavad inimeste või rahvaste põhihuve. Tuleb rõhutada, et selle probleemide kompleksi valguses on oluline osa välimus- ja riigi sisepoliitilised probleemid, aga ka riigi juhtkonna pakutud võimalused selle probleemi lahendamiseks on pikka aega olnud demokraatia, patriotismi ja muude jooksva poliitika vooruste mõõdupuuks.

Kaasaegsete rändevoogudega ellu äratatud teemadel on palju rahvusvahelisi aspekte, mis jätab riikidevahelistesse poliitilistesse suhetesse oma, kohati negatiivse jälje. Tänapäeval, nagu ka aastakümneid tagasi, tekkis voogude ränne erinevat tüüpi konfliktid, mis on sundinud sadu tuhandeid inimesi oma kodudest lahkuma. Pagulased, kellel ei ole juurdepääsu sotsiaalsele ja õiguskaitsele, mille eesmärk on tagada rikkus, on kõige haavatavam rühm. See suurendab oluliselt vajadust rahvusvahelise üldsuse järele võtta erimeetmeid nende raske olukorra leevendamiseks.

Kahekümnenda sajandi lõpu maailma mõjutavad globaalsed muutused nõuavad pagulasprobleemide õiguslike aspektide ümbermõtestamist ja ümberhindamist. Seega määrab teema aktuaalsuse vajadus töötada välja uus ja ühtne lähenemine pagulasprobleemide õiguslike aspektide analüüsimiseks nii rahvusvahelisel kui ka riiklikul tasandil koos 21. sajandi reaalsusega.

Keerulise probleemi selline lahendus on võimalik ainult maailma üldsuse selles vallas kogutud rikkalike ajalooliste kogemustega. Lähiajalugu toob palju näiteid selle kohta, kui suuri jõupingutusi on maailma juhtivad riigid teinud selle valdkonna rahvusvahelise koostöö süsteemi loovate universaalsete rahvusvaheliste lepingute väljatöötamiseks ja vastuvõtmiseks, siseriikliku seadusandluse täiustamiseks jne.

Valitud teema on aktuaalne ka seetõttu, et pärast NSV Liidu lagunemist taasiseseisvunud riikide territooriumil mitmel põhjusel, sh. suur kogus relvakonfliktide tõttu rändab praegu varjupaika enam kui 10 miljonit inimest.

Tuleb rõhutada, et kahekümnendal sajandil toimus intensiivne rändevoogude kasv ning sajandi lõpuks sai migratsiooninähtus kõigi globaalsete probleemide teguriks. Kõik see eeldas uute rändepoliitika käsitluste väljatöötamist, mis aitavad saavutada ja säilitada rändeprotsesside reguleerimises osalevate riikide huvide tasakaalu.

Pagulaste probleem on alati olnud rahvusvahelise üldsuse tähelepanu all ning arvestades, et inimõiguste austamine ja kaitsmine on tänapäeval paljude riikide teadlik poliitika, siis võib öelda, et pagulased peaksid olema uurimise ja uurimise objektiks. õiguslik regulatsioon riiklikul tasandil, kuna rahvusvahelise õiguse roll ja mõju rahvusvaheliste suhete olemusele ja õigussüsteemide kujunemisele paljudes riikides on praeguseks oluliselt suurenenud.

Pagulaskaitse mõiste on inimõiguste mõistest lahutamatu. Inimõiguste ülddeklaratsiooni (1948) kohaselt on igal inimesel võõrandamatu õigus elule, vabadusele ja isiku turvalisusele. Igal inimesel on õigus olla vaba piinamisest, orjatööst ja ebaseaduslikust väljasaatmisest. Ülddeklaratsioon sätestab ka iga inimese õiguse vabale liikumisele ja elukoha valikule igas riigis, samuti riigist lahkumisele, sealhulgas oma kodumaalt lahkumisele ja oma riiki tagasipöördumisele (artikkel 13). Selles öeldakse, et igaühel on õigus otsida varjupaika teistes riikides tagakiusamise eest ja saada varjupaika (artikkel 14) ning igaühel, olenemata nende asukohast, on õigus saada tunnustust seaduse ees (artikkel 6). ÜRO pagulasseisundi konventsioon (1951) sisaldab aluspõhimõtet, et riigid peaksid hoiduma põgenike saatmisest riikidesse, kus neid ähvardaks tagakiusamine.

Rahvusvaheline üldsus peab kohtlema inimõigusi kogu maailmas õiglaselt ja võrdselt, ühesuguse kaalutlusega. Kuigi meeles tuleb pidada rahvuslikke ja piirkondlikke iseärasusi ning erinevaid ajaloolisi, kultuurilisi ja religioosseid iseärasusi, on riikidel, olenemata nende poliitilisest, majanduslikust ja kultuurilisest süsteemist, kohustus edendada ja kaitsta kõiki inimõigusi ja põhivabadusi.

20. sajandi jooksul rändevoogude intensiivset kasvu ei toimunud, kuid sajandi lõpuks oli rände fenomen muutunud kõigi globaalsete probleemide teguriks. Seega oli ÜRO andmetel 2002. aastal ränne umbes 175 miljonit inimest, mis on kaks korda suurem kui 1975. aastal. Ja on üsna ilmne, et rändeprotsessid on sageli kontrollimatud, kuna riigi immigratsiooniseaduste karmistamine toob sageli kaasa ebaseaduslike migrantide arvu kasvu. Probleemi teadvustamine ja Kesk-Aasia riikide mõistlik rändepoliitika võivad suunata rändevood tsiviliseeritud suunas. Nagu president Nazarbajev märkis presidendi pöördumises Kasahstani rahvale "Kasahstan – 2030: kõigi kasahstanlaste jõukus, julgeolek ja heaolu": - "riikliku julgeoleku peamised prioriteedid peaksid hõlmama tugevat demograafilist ja rändepoliitikat, kui meie valitsusasutused jätkake sellesse suhtumist ükskõikselt", siis oleme 21. sajandi lävel pärast Venemaa sattumist "demograafilise risti" olukorda, mil rahvaarv ei vähene mitte ainult välisrändeprotsesside tõttu, vaid ka loomulikult. peatada kohe."

Selle nähtuse uurimise asjakohasuse põhjustavad asjaolud, sealhulgas:

  • * õigusraamistiku laiendamine ja rahvusvahelise üldsuse tähelepanu fookus inimõiguste, sealhulgas liikumisvabaduse küsimustele;
  • * kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed muutused endiste liiduvabariikide seisukorras ning seejärel muutused poliitikas eelkõige rahvusvaheliste suhete vallas;
  • * muutused endise liiduvabariikide arengu sotsiaalsetes ja poliitilistes aspektides, teiste rahvusrühmade õigusi rikkuvate seaduste vastuvõtmine ja rakendamine;
  • * Vajadus teadusliku mõistmise ja arusaamise järele nii omavaheliste kui ka pagulaste ja suhete sotsiaalpoliitilise orientatsiooni kohta. kohalik elanikkond pagulased;
  • * stabiilsed suundumused rahvusvaheliste suhete ja migratsiooni suhetes olema regionaalse iseloomuga;

Kõik suurem arv pagulased, sunnitud rändajate uute kategooriate esilekerkimine, nende olukorra tõsidus nõuavad kiiresti pagulasseisundi kohaldamist vastavalt kehtivatele rahvusvahelise õiguse normidele ja tulevikus (vajadusel) - olemasolevate reeglite läbivaatamist.

Seoses uurimisprobleemidele pühendatud bibliograafiaga märgime järgmist. Üldised küsimused inimõiguste rahvusvahelist kaitset käsitletakse üsna üksikasjalikult selliste kuulsate Kasahstani teadlaste töödes nagu V. Kopabaev, K.S. Maulenov, M.B. Kudaibergenov, K.A. Makhanova, A.A. Salimgerey, O. Kuzhabaeva ja paljud teised.

Kesk-Aasia Kasahstani teadlaste riikide rahvusvahelisi õigussuhteid uuris M.A. Sarsembajeva töödes: “Rahvusvaheline õigus Kasahstani ja Kesk-Aasia ajaloos” (Almatõ, 1991), “Rahvusvahelised ja õigussuhted Kesk-Aasias” (Almatõ, 1995).

Kuid vähesed ajaloolased ja juristid keskenduvad inimeste sunniviisilise ümberasustamise spetsiifilisele probleemile ja selle probleemi rahvusvaheliste käsitluste arendamisele. Tuleb märkida, et selle rühma õiguste üldteoreetilisi ja praktilisi aspekte on uuritud teaduskirjanduses ja paljudes välisautorite erialauuringutes. Vähem oluline pole ka selliste teadlaste tööde uurimine nagu K. Alimov, U. Morgun, E.A. Lukaševa I. Potapov, V Molodikova N.N. Nozdrina, A. Boyarsky, A. Yastrebova, S.G. Denisova, L.P. Maksakova ja muud tooted, mis suudavad avastada, paljastada ja põhjendada pagulaste õiguste rakendamisega seotud probleemi tekkimist.

Uurimistöö teemaks on pagulasprobleemide rahvusvahelised õiguslikud aspektid; pagulasseisundi kindlaksmääramist esindavad rahvusvahelised küsimused; rahvusvahelise koostöö süsteem, mis tagab pagulaste õiguste kaitse globaalsel ja riiklikul tasandil; pagulaste õiguslikku seisundit reguleerivad siseriikliku ja rahvusvahelise õiguse normid; Euroopa pagulasõigus; Pagulaste õiguslik seisund Kasahstani Vabariigis, samuti mõned muud pagulaste õigusliku staatuse aspektid.

Tööhüpotees on, et juhitud ränne on tänapäeva lahutamatu osa mitte ainult sotsiaalsetest, vaid ka poliitilistest protsessidest, lähendab tsiviliseeritud rahvaid ja toimib ühtse julgeolekuruumi kujunemise tingimusena.

Eesmärk Selle uuringu eesmärk on uurida praeguseid suundumusi ja klassifitseerida pagulaste staatusega seotud probleeme vastavalt rahvusvahelisele õigusele ja siseriiklikele õigusaktidele, selgitada välja peamised lähenemisviisid nende lahendamiseks ning terviklik analüüs pagulaste õiguslikku seisundit reguleerivad rahvusvahelised lepingud ja siseriiklikud õigusaktid. Vastavalt eeltoodule on käesoleva magistritöö eesmärk järgmine:

  • - Analüüsida "pagulaste" kujunemise ajalugu aastal rahvusvaheline õigus;
  • - Anda pagulaste õiguslikku seisundit reguleerivate universaalsete ja regionaalsete rahvusvaheliste lepingute õiguse rahvusvahelise hinnangu seisukohast seisukoht;
  • - põgenike õiguste ja kohustuste kompleksi terviklik analüüs selle vastavuse kohta kaasaegsele rahvusvahelisele õigusele ning kaaluda ka nende toetamise mehhanismi;
  • - Analüüsida pagulaste õiguste kaitse alase rahvusvahelise koostöö süsteemi ja vormide põhietappe;
  • - Rahvusvahelise pagulasõiguse juriidilise analüüsi pakkumine;
  • - Teha mitmeid ettepanekuid ja soovitusi, mille eesmärk on optimeerida teoreetiliste ja praktiliste probleemide lahendamise protsessi pagulaste õiguste realiseerimisel.

Uurimistöö metodoloogiliseks aluseks on dialektiline tunnetusmeetod, süsteemsed, terviklikud, sihipärased probleemikäsitlused, üldsotsioloogilised ja juriidilised meetodid. Kasutades erinevate meetodite kombinatsiooni ja teaduslikud saavutused võimaldab tuvastada uurimisobjekti üldistavates mudelites ja erinevates aspektides, samuti probleemide lahendamisel.

Uuringu empiiriliseks aluseks olid rahvusvahelised õigusdokumendid: inimõiguste ülddeklaratsioon, ÜRO Peaassamblee resolutsioonid, 1951. aasta pagulasseisundi konventsioon ja 1967. aasta pagulasseisundi protokoll, likvideerimisdeklaratsioon. usul või veendumustel põhineva sallimatuse ja diskrimineerimise kõigi vormide kohta 1981. aastal, 1965. aasta rahvusvaheline konventsioon rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta, 1967. aasta deklaratsioon territoriaalse varjupaiga kohta, SRÜ lepingud pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute abistamise kohta193 teised.

Kandidaadi uurimistöö teaduslik uudsus on pagulasprobleemide hindamise ja lahendamise rahvusvahelise õiguskäsituse süsteemne ja terviklik arendamine. Käesolevas uurimuses püüdis autor võtta tervikliku pilgu pagulaste kaasaegsete õigusprobleemide kõikidele aspektidele ning selle põhjal välja töötada mitmeid uusi teoreetilist ja praktilist laadi ideid, samuti sõnastada uusi praktilisi soovitusi õigusküsimuste lahendamiseks. pagulaste staatusega seotud küsimused rahvusvahelises ja siseriiklikus õiguses.

Rahvusvaheline õigus tunnustab inimese õigust varjupaika taotleda, kuid see ei kohusta riiki varjupaika andma. Rahvusvahelises õiguses käsitletakse varjupaiga andmist suveräänse riigi pädevusse kuuluva küsimusena ja see jääbki selleks. Isegi need, kes kahtlemata kuuluvad ÜRO konventsiooni mõiste "pagulane" definitsiooni alla, ei pea tingimata tuginema varjupaigaõigusele konkreetses riigis.

II. Viimastel aastatel on ilmnenud mitmed uued põhjused, mis põhjustavad rahvastiku sunniviisilist liikumist (näiteks keskkond ja "katastroofid") Sagedamini pole massiline ümberasustamine mitte ainult relvakonflikti tagajärg, vaid ka etnilise puhastuse ja olukorra järsu halvenemise tagajärg. sotsiaalne olukord. Seetõttu keeldub riik neile inimestele sageli asüüli andmast, põhjendades oma otsust sellega, et nad ei vasta 1951. aasta konventsioonis nimetatud „pagulaste“ tagakiusamise kriteeriumidele ja põhjustele. Sellest lähtuvalt teeb autor ettepaneku, et 1951. aasta konventsiooni artikkel 1 1. peatükk “Pagulane”, mis määratleb pagulasrežiimi määramise kriteeriumid, jätaks välja tagakiusamise põhjuseid käsitlevad sätted ning pakub välja uue pagulase definitsiooni: pagulane. on isik, kes põhjendatud hirmu tõttu viibib oma elu jooksul väljaspool oma kodakondsusriiki ega saa või ei soovi kasutada selle riigi kaitset või kellel puudub kodakondsus ja ta viibib väljaspool oma endise elukoha riiki elukoha hirmu tõttu oma elu pärast, suudab või ei taha sellesse hirmu tõttu tagasi pöörduda.

III. Viimase 40 aasta jooksul on pagulaste staatust ja nende kohtlemist reguleerivate rahvusvaheliste dokumentide väljatöötamisel tehtud märkimisväärseid edusamme. Nüüd peate keskenduma nende vahendite rakendamisele rahvusvahelisel, piirkondlikul ja riiklikul tasandil.

IV. Kuigi kaks riiki on sõlminud piirkondlikud lepingud, mis määratlevad pagulasseisundi taotluste menetlemise kohustuse seisu, on nende siseriiklikud seadused sageli üksteisega vastuolus. See asjaolu on sageli varjupaigast keeldumise põhjuseks ja asjaomane isik jääb ilma võimalusest taotleda varjupaika teisest riigist.

V. Kaasaegne pagulastealase rahvusvahelise koostöö süsteem ei ole täiesti homogeenne, vaid, vastupidi, koosneb mitmest süsteemist, mis sageli ei ole omavahel seotud ühegi rahvusvahelise õigusliku lepinguga. eristavad tunnused ja omadused ning seetõttu ei ole need piisavalt koordineeritud. Ma ei saa kategooriliselt väita, et nimetatud koostöösüsteem ei suhtle omavahel ja on täielikult salastatud. Kuid on ilmselge, et kehv koostöö on üks paljudest ebatõhusa rahvusvahelise koostöö põhjustest pagulaste teemal, mis omakorda avaldab negatiivset mõju pagulaste üldisele olukorrale maailmas.

VI. Turvalisuse mõiste ise on muutunud, hõlmates rohkem lai valik probleemid: keskkonnareostus, maakera loodusvarade ammendumine, kiire rahvastiku kasv, relvade, narkootikumide levik, organiseeritud kuritegevus, rahvusvaheline terrorism, inimõiguste rikkumised, töötus, vaesus ja massilised rände liikumised. Ja need uued reaalsused on toonud kaasa põhjuste laienemise, mis võivad põhjustada rändevoogude suurenemist.

Töö teoreetiline ja praktiline tähendus seisneb selles, et omaniku büroole tehtud järeldusi ja ettepanekuid saab kasutada seadusandlikus tegevuses nii paljusid rändeküsimusi lahendava avaliku poliitika ülesehitamisel kui ka selle valdkonna tulevastes uuringutes. ja sisse haridusprotsess, näiteks uuringu ajal " Õiguslik staatus pagulased."

Magistritöö ülesehitus. Magistriõppe struktuur määratakse vastavalt eesmärkidele ja eesmärkidele. Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja kasutatud allikate loetelust.

Artiklis käsitletakse massirände probleemi geopoliitilise ja sotsiaal-majandusliku kriisi tingimustes; analüüsitakse statistilisi andmeid migrantide ja pagulaste arvu kohta Euroopa riikides; Selguvad põhjused ja tegurid. Ränne on üks olulisemaid rahvastikuprobleeme ja seda ei käsitleta ainult kui inimeste lihtsat mehaanilist liikumist, vaid kui keerukat sotsiaalset protsessi, mis mõjutab paljusid sotsiaal-majandusliku elu aspekte.

Viimastel aastatel selgelt väljendunud etnosotsiaalse ja etnopoliitilise iseloomu omandanud ränne muudab kohandusi kohalike ühiskondade ellu, mõjutab suveräänsete riikide poliitikat ja mis kõige tähtsam - muudab nende inimeste isikuomadusi, kes on sunnitud elu otsima teistele territooriumidele kolima. vaikne elu ja parem tulevik. Euroopa rändekriisi on juba nimetatud "suurimaks väljakutseks pärast Teist maailmasõda". EL-i riikidesse voolas kontrollimatu migrantide voog, kelle arv ulatus sel aastal vähemalt 350 tuhande inimeseni. Neist umbes kolmandiku moodustavad Süüriast pärit pagulased (120 tuhat inimest).

Tegelikkuses sattus aga nii mõnigi põgenik vaid kolme riiki - Itaaliasse, Kreekasse ja Ungarisse, seega on inimeste sissevool tegelikkuses palju suurem. Euroopa Liidu välispiirijulgeoleku agentuuri andmetel ületas 2015. aasta jaanuarist septembrini liikmesriikide piire üle 500 tuhande migrandi. Migrantide ebaseaduslik vedamine on muutunud tulusaks kuritegelikuks äriks – vedajad küsivad põgenike Euroopasse toimetamise eest mitusada kuni mitu tuhat eurot inimese kohta. ÜRO andmetel on see äri toonud salakaubavedajatele juba kuni 10 miljardit dollarit. Samal ajal toimetatakse migrandid sageli kohale habras, ülerahvastatud laevadel, mis kannatavad enne kaldale jõudmist katastroofides. UNHCRi andmetel suri 2015. aastal Vahemeres umbes 2,5 tuhat migranti ja põgenikku. 2014. aastal suri või jäi teadmata kadunuks 3,5 tuhat inimest.

Idapoolne marsruut kulgeb läbi Türgi Kreekasse ja on praegu peamine, aasta algusest on EL-i saabunud ligikaudu 310 tuhat ehk 70% riigisiseselt ümberasustatud inimestest, peamiselt Süüriast, Afganistanist, Pakistanist ja Iraagist. Erinevalt lõunapoolsest trassist on idatee suhteliselt turvaline, aasta algusest on Kreeka saartele toimetamisel uppunud 103 põgenikku. Aafrikast ja Lähis-Idast pärit põgenikevool Euroopasse on seadnud ohtu vaba liikumise kokkuleppe Schengeni tsoonis. Seoses kontrollimatu põgenikevooga kehtestasid Saksamaa, Tšehhi ja Slovakkia kontrolli oma piiridel Austriaga, lisaks alustasid Austria ja Slovakkia kontrolli Ungari piiril, mis omakorda ehitas piirile Serbiaga tara. Saksamaa kehtestas osalise kontrolli ka piiril Tšehhiga.

Seega on peamiste kontrollimatu massirände tagajärjel võimalike ohtude hulka kuuluvad: oht riikide territoriaalsele terviklikkusele; terrorismi leviku oht; ümberkujundamise oht olemasolev süsteem rahvusvahelised suhted Euroopa Liidus; poliitiline ebastabiilsus; kasvavad majanduslikud ja sotsiaalsed pinged; rahvastiku etno-demograafilise struktuuri deformatsioon; epideemiate ja haiguste leviku oht. Rändeprobleemi üheks peamiseks põhjuseks on USA ebaseaduslik tegevus Lähis-Idas. Kui Euroopa soovib migrantide voolu peatada, peab Süüria presidendi Bashar al-Assadi sõnul lõpetama terroristide toetamise Lähis-Idas. Hiljutised sündmused Iraagis on andnud analüüsiks maailma eksperte, kellest paljud on jõudnud järeldusele, et mitte ainult Iraagis, vaid ka sellistes riikides nagu Süüria, Afganistan, Pakistan, Liibüa ja Ukraina loovad Ameerika poliitikud teadlikult kriisikoldeid. pinge ja kunstlik kaos, et seejärel tegutseda "rahuvalvajatena" ja kindlustada Washingtoni positsioone. Kuni viimase ajani asus Iraagi ja Levandi Islamiriik peamiselt Süüria põhja- ja idaprovintsides.

2013. aasta aprillis Lääne ja monarhiliste araabia režiimide aktiivsel osalusel ilmunud organisatsioon kerkis esile ameeriklaste loodud terroristliku Al-Qaeda sügavusest ning kutsuti Süüria territooriumil valla terrorit ja omavoli. Toome välja mitu peamist põgenike arvu kasvu põhjust Euroopas: väljavaadete puudumine: käimasolev kodusõda Süürias, sõjad Iraagis ja Afganistanis jt takistasid põgenike tagasipöördumist kodumaale ning toimetulekupuudus sundis inimesi lahkuma laagritest Euroopa riikide suunas, lootes nende riikide kõrgele elatustasemele; Türgis, Liibanonis ja Jordaanias asuvate põgenikelaagrite rahastamise halvenemine ning sellest tulenevalt pagulaste toitumise vähendamine, vee- ja elektrikasutustasude kehtestamine ning koolide puudumine; kontrolli all olevate territooriumide laiendamine Islamiriik, mis aitas kaasa põgenike arvu suurenemisele ja niigi täis laagrite ülerahvastatusele; teine ​​kodusõda Liibüas, mis oli varem olnud paljude Põhja-Aafrika riikidest pärit migrantide ja põgenike sihtriik, tõi kaasa nende pagulaste arvu suurenemise, kes hakkasid ELi riikidesse tormama; põgenike poolt turvalisema marsruudi avamine läbi Vahemere – Kreeka – Makedoonia, seejärel EL, vana Vahemere – Liibüa – Itaalia asemel. Seega pole Euroopas tänaseks jäänud ühtegi riiki, mida rändekriis ei puudutaks. Ja vaatamata ELis ja maailmas kogunenud märkimisväärsetele kogemustele rändepoliitika elluviimisel, ei ole riigid veel suutnud leida lahendusi pakilistele probleemidele. Riigipead, tõdedes vajadust ühiselt tõhustada meetmeid praeguse kriisiolukorraga võitlemiseks, töötasid EL-i liikmesriikidele välja rahastamisprogrammi summas 2,4 miljardit eurot.

Aastani 2020 kavandatud programm näeb ette uute migrantide vastuvõtukeskuste rajamise, varjupaiga andmise korra täiustamise, lõimumismeetodite täiustamise, aga ka Euroopa riikidesse elama jäämise luba mitteandjate kodumaale saatmise kiirendamise. . Täiendavaid vahendeid eraldatakse piirikontrolli, seire- ja turvasüsteemide täiustamiseks. Euroopa rändekriisiga kaasnevad ELi geopoliitilise nõrgenemise ohud kriisist ilmnenud sisemiste vastuolude ning avaliku julgeoleku ja majandusolukorra halvenemise tõttu. Ja sellest saab maailma ajaloo jaoks oluline õppetund – iga riigi poliitika lähtub eelkõige rahvuslikest huvidest ja alles seejärel arvukatest rahvusvahelistest lepingutest tulenevatest kohustustest.

Bibliograafia:

1. Ponarina N.N. Meie aja globaalsete probleemide filosoofiline tähtsus // Kaasani teadus. 2011. nr 3. Lk 82-85. 2. Bondarenko I.A. Kodumajapidamiste finantsvarade mitmekesistamine majanduskriisi tingimustes // ENGEKONi bülletään. Sari: Majandus. 2009. nr 5 (32). lk 14-19. 3. Ponarina N.N. Globaliseerumine kui globaalse protsessi komponent // Humanitaar-, sotsiaal-majanduslikud ja sotsiaalteadused. 2015. nr 2. Lk 49-51. 4. Fedina N.A., Yarmonova E.N., Viryasova N.V., Kucheva T.V. Kohalike valimiste probleemid // Kogumikus: Sotsiaalteaduste moderniseerumine globaalsete muutuste ajastul: rahvusvahelise teadus-praktikakonverentsi materjalide majanduslikud, sotsiaalsed, filosoofilised, poliitilised, õiguslikud, üldteaduslikud aspektid: 3 tunni jooksul 2017. pp 92-94. 5. Ponarina N.N., Khlystova A.G. Globaliseerumine ja sotsiaalsed vastuolud // Teaduslik ja metodoloogiline elektrooniline ajakiri Concept. 2015. T. 14. P. 1-5. 6. Bondarenko I.A. Vaesus leibkondade ressursipotentsiaali alakasutamise tagajärjel // Sotsiaalse arengu teooria ja praktika. 2011. nr 5. Lk 273-276. 7. Ponarina N.N. Globaliseerumine kui süsteemne sotsiaalne muutus: peamised suundumused // teaduspublikatsioon / N. N. Ponarina; Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeerium, Venemaa riik. Sotsiaalülikool, Armaviri sotsiaalhariduse instituut. Moskva, 2010.

Riiklik Teadusülikool – Kõrgem Majanduskool

Õigusteaduskond

Rahvusvahelise avaliku õiguse osakond

LÕPETUD KVALIFITSEERIV TÖÖ

Pagulaste probleemid rahvusvahelises õiguses

Naisüliõpilased rühm nr 5MPP

Kokoreva Marina Dmitrievna

Teaduslik direktor

Professor, õigusteaduste doktor

(positsioon, ametinimetus, täisnimi)

Moskva 2013

Sissejuhatus………………………………………………………………………..…….…..3

1. peatükk. Pagulased kui sotsiaalne ja juriidiline nähtus …………………… ........… 5

1.1 Pagulased maailmas: probleemi ajalugu……………………………………………..7

1.2 Pagulaste õiguslik seisund……………………………..…………………..18

1.3 Pagulasprobleemid sisse kaasaegne maailm……………………………….....22

1.4 Õigeaegsed ja pikaajalised lahendused……………………………….26

2. peatükk. Pagulaste abistamise rahvusvaheline õiguslik regulatsioon………………………………………………………….……………………..29

2.1 Universaalse tasandi institutsioonid…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2.2 Piirkondliku tasandi asutused ……………………………………………34

2.3 Sisemised pagulaste kaitse institutsioonid………………….54

Järeldus……………………………………..………………………………………58

Kasutatud kirjanduse loetelu…………………………………………………………………….63

Sissejuhatus

Tänapäeval, nagu aastakümneid tagasi, on pagulased üks haavatavamaid elanikkonnarühmi. Ametlik statistika näitab, et igal aastal lahkuvad sajad tuhanded inimesed oma kodudest ja elukohariigist, et päästa end ja oma perekondi usulise tagakiusamise, relvakonfliktide ja erinevat tüüpi diskrimineerimisega seotud probleemidest.


Mitte ükski ühinenud Euroopa Parlamendi tippkohtumine ei möödu pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute probleemidele pühendatud kõnedeta, kuna Mandri-Euroopa annab igal aastal varjupaika mitmesajale tuhandele taotlejale.

Selliste massiliste põgenikevoogude põhjuseks on alati olnud maailmasõdade ja kohalike sõdadega seotud eriolukorrad, rahvustevahelised ja usulised konfliktid, diktaatorlikud konfliktid. poliitilised režiimid, millega kaasnesid põhiliste inimõiguste jämedad rikkumised, mis sundisid inimesi tagakiusamise ja tagakiusamise eest põgenedes kodumaalt lahkuma, sageli ilma elatusvahenditeta.

Kuigi pagulasprobleem sai esimest korda teravaks pärast Esimest maailmasõda, on see endiselt aktuaalne. ÜRO statistika kohaselt oli 2004. aasta lõpus maailmas umbes 17 miljonit klassikalist pagulast, varjupaigataotlejat, riigisiseselt ümberasustatud isikut ja kodakondsuseta isikut. Praeguseks 2013. aastaks on nende arv peaaegu kahekordistunud ja iga aastaga need arvud aina kasvavad. Veelgi enam, umbes 80% neist on naised ja lapsed, kes vajavad oma põhiõiguste, eriti inimväärse inimeksistentsi kaitset. Seetõttu on paavst Johannes Paulus II sõnade tõesus, kes nimetas pagulaste probleemi "meie aja häbiväärseks haavaks".

Pagulaste traagiline olukord, aga ka riikidevaheliste suhete keerukus, mis põhjustas nende massilise voo, tõi 40ndate keskel kaasa rahvusvahelise üldsuse teadlikkuse. XX sajand vajadus luua stabiilne universaalne rahvusvaheline õigusmehhanism pagulaste õiguste kaitseks, samuti varjupaiga ja pagulasseisundi andmise rahvusvaheliste ja siseriiklike õiguslike protseduuride arendamine. See aitas kaasa rahvusvahelise õiguse eriinstitutsiooni – pagulasõiguse – kujunemisele. Selle institutsiooni tähtsust tänapäeva maailmas rõhutab 2005. aasta maailma tippkohtumise lõppdokument, milles väljendasid ÜRO liikmesriikide riigipead ja valitsusjuhid oma kohustust järgida pagulaskaitse põhimõtteid ja täita oma kohustusi selle parandamiseks. pagulaste raskesse olukorda, sealhulgas toetades jõupingutusi, mille eesmärk on tegeleda pagulaste liikumise põhjustega, tagada nende turvaline tagasipöördumine, leida pagulasprobleemidele püsivaid lahendusi, säilitades samas nende staatuse pikaajaliselt, ning vältida põgenike liikumiste muutumist pingeallikaks osariigid.

Käesoleva töö põhieesmärk on käsitleda pagulaste õigusprobleeme rahvusvahelises õiguses.

Selle eesmärgi saavutamiseks lahendatakse töös järgmised konkreetsed ülesanded:

käsitleda pagulaste küsimust kui sotsiaalset ja õiguslikku nähtust;

kaaluma rahvusvahelist koostööd küsimustes;

kaaluma pagulaste abistamise rahvusvahelist õiguslikku regulatsiooni;

selgitada välja rahvusvahelise regulatsiooni probleemid vaadeldavas küsimuses;

kaaluma rahvusvaheline süsteem pagulaste õiguste kaitse.

Peatükk 1. Pagulased kui sotsiaalne ja õiguslik nähtus

Viimase 50 aasta jooksul on põgenike arv maailmas järsult kasvanud ja vaatamata sellele, et algselt sellise rände taset ohjeldati ja isegi vähendati, hakkasid arvud kasvama ja 2006. aasta 9,9 miljonilt inimeselt kasvas see 11,4 inimeseni. miljonit 2008. aasta alguses. Peamiselt oli selle põhjuseks Afganistanist ja Iraagist pärit põgenike arvu suurenemine naaberriikides, aga ka muudatused liigitus- ja hindamismetoodikas mitmes maailma riigis. 2012. aasta lõpuks oli neid maailmas juba 42 ja pool miljonit, kellest üle 15 miljoni olid pagulased ning umbes 26 ja pool miljonit riigisiseselt ümberasustatud isikut. Seega näitab statistika, et eelmisel aastal kasvas põgenike arv ligikaudu 800 tuhande inimese võrra. Nii märgiti ÜRO pagulaste ülemkomissari büroo raportis. See näitaja on tõusnud viimase 10 aasta rekordiks.

Selliste massiliste liikumiste põhjused on kriisid, sõjad ja araabia revolutsioonide tagajärjed.


Praegu on 3 kriisipunkti: Mali, Süüria, Sudaan – Lõuna-Sudaan. On ka teisi:

- Afganistan– 8,7 miljonit inimest, mis on 50% rohkem kui 2010. aastal;

- Süüria– 4,2 miljonit inimest;

Alates 2011. aastast surmava konflikti tõttu riigist põgenenud süürlaste arv on jõudnud 4 miljonini, kusjuures 2013. aasta lõpuks prognoositakse nende arvu kahe- või kolmekordistumist.

- Iraan- 1,7 miljonit inimest;

- Iraak- 1,1 miljonit inimest;

- Somaalia– 2,7 miljonit inimest;

- Vietnam– 2,1 miljonit inimest;

- Sudaan– 2 miljonit inimest;

- Myanmar- 415 tuhat inimest;

- Kolumbia– 395 tuhat inimest;

- Hiina- 184 tuhat inimest;

- Põhja-Korea - 2737 tuhat inimest

SRÜ-s tõi Armeenia-Aserbaidžaani konflikt kõige rohkem põgenikke - üle 1 miljoni inimese. Konfliktide tagajärjel lahkus üle 600 tuhande inimese, tuhat inimest Gruusias, 400 tuhat Venemaal, 100 tuhat Moldovas.

Mis puutub meie riiki, siis tuntud poliitiliste tegelaste sõnul pole Venemaa kunagi “põgenikeprobleemiga” tegelikult silmitsi seisnud – see probleem muutub tõeliselt aktuaalseks alles 2014. aastal, kui USA tõmbab oma väed Afganistanist välja. Siis ei suuda Venemaa vältida tuhandete põgenikevoolu.

Seega on selge, et rahvusvaheline ränne on viimastel aastakümnetel oluliselt suurenenud. Selline aktiivne liikumine tekitab selles protsessis osalevatele riikidele objektiivseid raskusi. On ilmne, et riigid ei tule nende raskustega üksi toime. Seda mõistes on rahvusvaheline üldsus üksmeelel seisukohal, et pagulaste ja elanikkonna rände probleemid üldiselt peavad olema selgelt ja tõhusalt reguleeritud rahvusvaheliste õigusnormidega.

Sundränne ise on keeruline ja mitmetahuline. Ja kui loomulik ränne on ühiskonna majandusliku, sotsiaalse ja demograafilise süsteemi iseregulatsiooni protsess, siis olukord, kus inimesed on sunnitud tagakiusamise ja füüsilise vägivalla ohu tõttu kodumaalt ja alalisest elukohast lahkuma, ning loomulik katastroofid on äärmuslikud. On ilmne, et seda protsessi on võimatu juhtida, mõistmata põhjuseid, mis sellise spontaanse rände liikumise põhjustasid.

Kaasaegset pagulasõigust ei saa mõista, teadmata laiemat globaalset konteksti, milles see tekkis ja arenema hakkas. Seetõttu on käesoleva peatüki eesmärk see kontekst lahti pakkida, et valmistada ette alused pagulasõiguse uurimisele.

1.1.Pagulased maailmas: probleemi ajalugu

Pagulasõigus on inimõiguste õiguse institutsioon – iseseisev rahvusvahelise õiguse haru, kuigi kodifitseerimisprotsess pagulasõiguste vallas algas varem kui inimõiguste reguleerimine rahvusvahelisel tasandil. Pagulaste õiguste institutsiooni kujunemine on tihedalt seotud rahvusvaheliste suhete arenguga. Pealegi mõjutasid sündmused rahvusvahelisel areenil otsustavat mõju nii pagulaste õiguste rahvusvahelise kaitse mehhanismi kujunemisele kui ka selle edasisele arengule. Seega ei põhjustanud revolutsioon Venemaal ja Ottomani impeeriumi kokkuvarisemine mitte ainult inimeste massilist liikumist, vaid ka vajaduse kujundada kooskõlastatud rahvusvaheline poliitika, mille eesmärk on abistada neid, kes kaotasid kodu ja mis kõige tähtsam, kaitsta neid. riik, mille kodakondsus on.

Võib julgelt väita, et sunniviisilise ümberasustamise ajalugu algab inimkonna enda ajalooga. Alates iidsetest aegadest olid inimesed vägivalla või selle ohu eest põgenedes sunnitud kodumaalt lahkuma ja otsima peavarju võõrastel aladel, välisriikides. Sarnaseid lugusid on lihtne leida peaaegu kõigi maade ja rahvaste ajaloopärandist: neid leidub ajaloolistes kroonikates, kroonikates, rahvaluules jne.

Erineva suurusega põgenikevood tekkisid kõigil ajastutel. Kesk- ja uusaja suurimad sõjad tõid kaasa sundrände nii Euroopa sees kui ka väljaspool selle piire. Märkimisväärne osa Ameerika kolonistidest 17. sajandil. olid Inglismaalt pärit immigrandid, kes lahkusid riigist pärast kodanlikku revolutsiooni. Kolmekümneaastane sõda põhjustas tsiviilisikute märkimisväärset sunniviisilist ümberasumist Austria impeeriumis. Revolutsioonilised sündmused aastatel 1820–1840. Euroopas tekitas ka märkimisväärseid põgenikevooge. 19. sajandil sai Vene impeeriumist riik, mis võttis vastu tohutul hulgal põgenikke eelkõige riikidest, mis alluvad Osmanite impeeriumile.

Kaasaegsed tajusid 20. sajandi algust uue ajastu – tehnoloogilisema, progressiivsema, tsiviliseerituma – algusena. Kuid juba esimesed aastakümned näitasid, et sundrände ulatus kasvas kiiresti. Sellele aitasid kaasa Esimese maailmasõja sündmused ja rida revolutsioone maailma eri paigus. Kõige märkimisväärsem oli põgenikevool Venemaalt aastatel kodusõda, mil enam kui miljon inimest oli sunnitud riigist lahkuma, kartes tagakiusamist oma poliitiliste vaadete või sotsiaalse päritolu tõttu. Sellises olukorras ei saanud rahvusvaheline üldsus probleemile enam silmi kinni pigistada.

Rahvaste Liit

Sunniviisiliste migrantide rahvusvahelise kaitse küsimused ja nende õiguslik seisund on olnud riikidevahelise rahvusvahelise koostöö objektiks juba pikka aega. Esimene sunniviisiliste migrantide kategooria olid pagulased.

20. sajandi 20. ja 30. aastatel loodi Rahvasteliit – esimene ülemaailmne riikidevahelise koostöö organ, Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) eelkäija –, mis käivitas Euroopas põgenike abistamiseks mitmeid enneolematuid algatusi.

Just siis korraldas ja pidas Rahvasteliidu nõukogu Genfis pagulasteemalise konverentsi. Konverents toimus seoses Esimese maailmasõjaga, esimesest maailmasõjast pärit tohutute põgenikevoogudega Vene impeerium ja kokkuvarisenud Ottomani impeerium, mille arv ületas 1,5 miljonit inimest. Konverentsi tulemusena määrati dr Fridtjof Nansen Vene pagulaste ülemvolinikuks. See osakond täitis järgmisi ülesandeid: pagulaste õigusliku seisundi kindlaksmääramine; pagulaste repatrieerimise ja majutamise korraldamine; abitöö tegemine heategevusorganisatsioonide kaasabil. Ameti mandaati laiendati hiljem ka teistele pagulasrühmadele, nimelt armeenlastele (1924), assüürlastele, assüürlaste-kaldealastele ja türklastele (1928).

1928. aastal võeti Genfi konverentsil vastu kolm pagulaste kaitse probleemi käsitlevat rahvusvahelist lepingut: Armeenia ja teiste pagulaste õigusliku seisundi kohta; teatavate Armeenia ja teiste pagulaste kasuks võetud meetmete laiendamise kohta teistele pagulaste kategooriatele ning Rahvasteliidu pagulaste ülemkomissari esindajate ülesannete kohta. Need rahvusvahelised suhted panid aluse rahvusvahelise pagulaste kaitse ülemaailmse süsteemi õigusliku aluse kujunemisele.

1930. aastal otsustas Rahvasteliit luua (pärast tema surma) Nanseni Rahvusvahelise Pagulaste Büroo autonoomse asutusena Rahvasteliidu haldusalasse. Büroo tegevuse üle teostas järelevalvet ülemnõukogu, mille esimehe määras Rahvasteliidu Kogu. Büroo tegeles humanitaarküsimustega, pagulaste abistamisega ja tegutses kuni 1938. aasta lõpuni. 1938. a. seoses sunnitud migrantide voolu suurenemisega. Lääne-Euroopa, eeskätt seoses Hitleri võimuletulekuga Saksamaal, määras Rahvasteliit ametisse pagulaste ülemkomissari peakorteriga Londonis. Ülemkomissari ülesanded ja volitused olid aga väga piiratud ning see ametikoht kaotati 1946. aastal.

Üks esimesi katseid pagulasprobleemi lahendada oli valitsustevahelise konverentsi korraldamine Evianis Saksamaalt ja Austriast pärit põgenike “sunnitud väljarände” teemal, millest võtsid osa ka riigi esindajad. Konverentsi tulemusel loodi valitsustevaheline pagulaskomitee, mille mandaat laienes kõikidele pagulaste kategooriatele. 1947. aastal reorganiseeriti komitee Rahvusvaheliseks Pagulasorganisatsiooniks.

Riikidevahelise rahvusvahelise koostöö tulemused pagulaste rahvusvahelise kaitse vallas aastatel 1921 - 1945. olid ebaolulised mitmel põhjusel. Esiteks ei olnud Rahvasteliidul piisavat materiaalset ja rahalist baasi, mis oli vajalik kallite põgenike abistamise projektide rahastamiseks. Samuti ei ole veel välja töötatud ja välja kujunenud universaalsete ja regionaalsete rahvusvaheliste sundrände valdkonna lepingute süsteem, mis hõlmaks sundrändajate rahvusvahelise kaitse kõiki aspekte sellel ajalooperioodil. Tolle perioodi rahvusvaheliste lepingute osalisriigid piirdusid enamasti ainult rahvusvaheliste lepingute tekstide aktsepteerimisega, kuid ei ratifitseerinud neid. Selle näiteks on see, et 1933. aasta rahvusvahelise pagulasseisundi konventsiooni ratifitseerisid kaheksa riiki, kuid Saksamaalt pärit pagulasseisundi konventsiooni vaid kaks riiki.

Teise maailmasõja tagajärjed

Teiseks Maailmasõda halvendas järsult olukorda sundrände vallas. Põgenike ja ümberasustatute arv ületas sõja lõpus 21 miljonit. Rahvasteliit ei tulnud oma ülesannetega toime ja saadeti seetõttu laiali. Et aidata kaasa miljonite aastatepikkuse konflikti tõttu Euroopas ümberasustatud inimeste olukorrale, asutasid liitlased 1944. aastal ÜRO abi- ja ülesehitusameti (UNRRA), mille ülesandeks oli pakkuda ümberasustatud inimestele hädaabi. Sõja lõppedes korraldas see asutus miljonite põgenike tagasipöördumise kodumaale, kuid paljud ei soovinud tagasi pöörduda, kuna nende kodumaal olid toimunud tõsised ideoloogilised muutused.

Teise maailmasõja lõpus võeti pagulasprobleem ÜRO Peaassamblee esimese istungjärgu päevakorda 1946. aastal prioriteetse teemana. Töötati välja järgmised põhimõtted, mis pani aluse ülemaailmsele rahvusvahelise pagulaste süsteemile. kaitse:

· pagulasprobleem on oma olemuselt rahvusvaheline;

· ühtegi ümberasustatud isikut või pagulast, kes on avaldanud vastuväiteid oma päritoluriiki tagasipöördumiseks, ei tohi sunniviisiliselt tagasi saata oma päritoluriiki (see oli aluspõhimõtte – pagulaste mittetagasisaatmise põhimõte) aluseks;

· pagulaste ja ümberasustatud isikute saatus muutub loodava rahvusvahelise organi või organisatsiooni mureks;

· põhiülesanne on pagulaste julgustamine ja mistahes abi osutamine nende kiireks elukohariiki naasmiseks (nii kujunes välja pagulaste vabatahtliku repatrieerimise põhimõte).

1947. aastal, kaks aastat pärast asutamist, asutas ÜRO Rahvusvahelise Pagulasorganisatsiooni (IRO). See oli esimene agentuur, mis käsitles põhjalikult kõiki rahvusvahelise pagulaste kaitse aspekte: registreerimine, staatuse kindlaksmääramine, repatrieerimine, ümberasustamine, õiguslik ja poliitiline kaitse.

Kuid Euroopa praeguse poliitilise olukorra tõttu ei soovinud enamik põgenikke enam kodumaale naasta, mistõttu nad asustati ümber teistesse riikidesse. MOB sattus ida ja lääne vaheliste pingete keskpunkti: paljud riigid kritiseerisid teravalt tema tööd inimeste ümberasustamisel, nähes selles ideoloogilist kallutatust, soovi Lääne eest hoolitseda. tööjõud ja isegi abi õõnestusrühmitustele. See vaenulikkus koos asjaoluga, et vähesed riigid panustasid ILO eelarvesse, viis selle laialisaatmiseni 1951. aastal.

UNHCRi loomine

1940. aastate lõpuks oli IRB häbiasi, kuid oli selge, et mingit pagulasagentuuri on vähemalt lähitulevikus siiski vaja. Pärast tulist arutelu ÜROs selle üle, milline institutsioon see oleks, detsembris 1949 ÜRO Peaassamblee resolutsioon 319 (IV) Peaassamblee allorganina loodi ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroo (UNHCR). Resolutsioon nägi ette, et UNHCR tegutseb kolm aastat alates jaanuarist 1951; see tulenes riikidevahelistest erimeelsustest alalise organi loomise poliitiliste tagajärgede osas.

UNHCRi põhimandaat sätestati algselt selles Harta– lisa Peaassamblee resolutsioon 428(V) ÜRO(1950). Hiljem laiendati seda oluliselt Peaassamblee ning Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) resolutsioonidega. UNHCR on võtnud kohustuse pakkuda pagulastele rahvusvahelist kaitset mittepoliitilistel ja humanitaarsetel alustel. Inimesed, kes said harta vastuvõtmise ajal juba abi teistelt ÜRO organitelt, jäeti UNHCRi mandaadist välja. See ei hõlmanud ka Korea sõja tõttu ümberasustatud inimesi, kelle suhtes kehtisid ÜRO Korea ülesehitusameti (UNCO, nüüdseks laiali saadetud) mandaat. ÜRO Lähis-Ida Palestiina Põgenike Abi- ja Tööagentuuri (UNRWA) hooldatavad mehed, naised ja lapsed on samuti väljaspool UNHCRi pädevust. UNRWA ei ole aga volitatud aitama kõiki palestiinlastest põgenikke, vaid ainult teatud kategooriaid põgenikke, kes asuvad tema tegevuse geograafilises piirkonnas. ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti mandaati pikendati korduvalt Peaassamblee resolutsioonidega ning 2003. aastal anti ametile volitused oma tööd jätkata seni, kuni tegeldakse pagulaste probleemiga üldiselt ja eelkõige nende kaitsega.

Pärast 1950. aastat laiendasid Peaassamblee ja ECOSOCi resolutsioonid UNHCRi vastutusalasid. Selle ülesandeks oli pakkuda humanitaarabi ja kaitset mitte ainult pagulastele, vaid ka teistele inimestele – eelkõige kodakondsuseta isikutele ja mõnikord riigisiseselt ümberasustatud isikutele.

1951. aasta konventsioon

UNHCRi asutamisega võtsid valitsused vastu ka 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni. Konventsioon on endiselt pagulasi käsitleva rahvusvahelise õiguse aluseks. See määratleb, kes on pagulane, ja kehtestab sellele määratlusele vastavate isikute kohtlemise standardid. Konventsioon on oluline verstapost, mis kujundab ülemaailmse kogukonna pühendumust sunniviisilise ümberasustamise probleemi lahendamisele.

Konventsioon kajastas tolleaegseid poliitilisi muresid: selle kohaldamisala piirdus ainult isikutega, kes olid saanud pagulasteks enne 1951. aastat aset leidnud sündmuste tõttu. Lisaks anti riikidele võimalus kuulutada konventsioon kehtima ainult Euroopa pagulastele. Peagi sai aga selgeks, et pagulaskriisid jätkuvad ja mitte ainult Euroopa kontinendil. 1956. aastal aitas UNHCR koordineerida reageerimist pagulaste massilisele väljarändele pärast Ungari ülestõusu. Aasta hiljem määrati see organisatsioon Hongkongi Hiina põgenikke aitama. Samal ajal osales ta Alžeeria iseseisvussõja järel Marokosse ja Tuneesiasse põgenenud alžeerlaste abistamises. ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti reageerimine nendele kriisidele tähistas tema osalemist suuremates pagulaste kaitse- ja abistamisoperatsioonides.

1960. aastatel viis dekoloniseerimise murrang Aafrikas arvukate põgenikeliikumiseni; sellest sai UNHCR-ile suur väljakutse ja see muutis lõpuks organisatsiooni. Erinevalt Euroopast polnud Aafrikas pagulaste jaoks sageli näha selget püsivat lahendust. Paljud neist põgenesid riikidesse, mis olid samuti ebastabiilsed. Vaid ühe kümnendiga muutus organisatsiooni fookus dramaatiliselt ja kümnendi lõpuks kulutas see enam kui kaks kolmandikku oma eelarvest Aafrikale. Vastuseks sellele uuele tegelikkusele võttis rahvusvaheline üldsus vastu 1951. aasta konventsiooni 1967. aasta protokolli. Protokollist eemaldati varasem piirang, et konventsiooni pagulase definitsioon hõlmas ainult pagulasi, kes on ümberasustatud enne 1951. aastat toimunud sündmuste tõttu, ning kaotas ka geograafilise piirangu, mis lubas mõnel riigil pidada pagulasteks ainult neid, kes pagulasteks said 1951. aasta sündmuste tõttu. Euroopa. Kuigi 1967. aasta protokoll lahendas suures osas taasiseseisvunud Aafrika riikide probleemid, võttis Aafrika Ühtsuse Organisatsioon (praegune Aafrika Liit) 1969. aastal pärast UNHCR-iga konsulteerimist vastu oma pagulaskonventsiooni.

1970. aastatel puhkesid Aasias pagulaskriisid. Kõige teravam neist oli miljonite idapakistanlaste massiline väljaränne Indiasse enne Bangladeshi moodustamist ja sadade tuhandete vietnamlaste põgenemine, kellest paljud põgenesid riigist merekõlbmatute paatidega. Kõigile neile pagulastele oli neil aastatel raske lahendusi leida, mis tuletas taaskord meelde rahvusvahelise solidaarsuse ja koormuse jagamise olulisust. Tähtsamad sündmused Sel ajal algasid rahvusvahelised algatused Kagu-Aasia põgenike abistamiseks, eelkõige 80ndate lõpus vastu võetud üldine tegevuskava (CPA). CPA nägi ette põgenike massilise ümberasustamise Põhja-Ameerikasse, Euroopasse ja Aasiasse, aga ka Austraaliasse.

1980. aastate lõpuks hakkasid paljud riigid loobuma oma varasematest heldetest varjupaiga andmise tingimustest. See oli suuresti tingitud põgenike arvu järsust kasvust üle maailma ja sellest, et nad ei põgenenud enam iseseisvuse eest võitlevatest riikidest. Need põgenikevood tekkisid üha enam rahvustevaheliste konfliktide tõttu taasiseseisvunud riikides. Sellistes konfliktides element sõjaline strateegia Rünnakud tsiviilisikute vastu muutusid üha tavalisemaks, nii et isegi suhteliselt "väikesed" konfliktid võivad viia elanikkonna massilise ümberasumiseni. Olgu Aasias, Kesk-Ameerikas või Aafrikas neid konflikte sageli õhutanud suurriikide rivaalitsemine ja neid süvendasid sotsiaalmajanduslikud probleemid, mistõttu on pagulastele püsivate lahenduste leidmine eriti keeruline. UNHCR pidi järjest enam kulutama pikki perioode laagrites elavate pagulaste abistamiseks, mis asusid sageli ebaturvalistes piirkondades.

Alates külma sõja lõpust on rahvustevaheline vägivald jätkuvalt tekitanud põgenikevooge. Lisaks on sagenenud rahvusvaheliste sõjaliste jõudude humanitaarsekkumised. 1990. aastatel, nagu ka varasematel aastakümnetel, ajendas rahvusvahelist tegevust suuresti meedia ja kujundasid suuresti võimsate riikide huvid. Näiteks 1999. aastal sekkusid Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) liikmesriigid, kes olid mures naaberriigi endise Jugoslaavia destabiliseerimise pärast, kiiresti vastuseks olukorra halvenemisele Kosovos. Seevastu 1994. aastal ei leidnud üleskutsed saata Rwandasse olulisi ÜRO rahuvalvejõude, et peatada seal toimunud genotsiid. Isegi kui rikkad riigid võtsid meetmeid piirkondades, kus inimesed olid ümberasustatud, karmistasid nad sageli varjupaiga tingimusi omaenda pinnal.

Euroopa Liit

Euroopa Liidu osas tuleb märkida, et see rahvusvaheline organisatsioon ei taotlenud algselt rändevoogude reguleerimist, vaid loodi majandusliku lõimumise eesmärgil. Seoses EL-i järkjärgulise arengu ja laienemisega tekkis aga vajadus reguleerida mitte ainult tööjõudu, s.o oma olemuselt majanduslikku, mitte sundrännet, vaid ka pagulaste ja teiste lahkunud elanikkonna kategooriate rännet. nende elukohad mitte omal vabal tahtel.

Pikka aega eiras EL üldiselt sundrände probleemi. Ainus ELi õigusakt, mis sisaldas enne 1999. aastat pagulasi käsitlevaid sätteid, oli määrus 1408/71 liikmesriikide sotsiaalkindlustussüsteemide kooskõlastamise kohta. See nägi ette otseühendus pagulased oma sisult ja pagulaste määratluselt, mis vastab 1951. aasta pagulasseisundi konventsioonis määratletule. Kui 2001. aastal vaidlustati määrusega tagatud pagulaste õigus võrdsele kohtlemisele sotsiaalkindlustussüsteemis, siis Euroopa Liidu Kohus keeldus määrust pagulaste huvides tõlgendamast, leides, et määrus kohustab isikut olema registreeritud mitme liikmesriigi sotsiaalkindlustussüsteemis, siis saab ta seda kasutada. Kuna pagulastel ei ole õigust vabale liikumisele, on nad suletud ühte liikmesriiki ja neil puudub võimalus integreeruda sotsiaalkindlustussüsteemi.

Kuid järk-järgult, kasvades Euroopasse pagulastena kolida soovijate arvu ja teadvustades vajadust territoriaalse varjupaiga üksikasjalikuma õigusliku reguleerimise järele, hakati EL-is vastu võtma spetsiaalseid rändeprobleemide lahendamisele suunatud dokumente. Sunniviisiliste migrantide voo reguleerimiseks kasutavad EL-i liikmesriigid erinevaid õiguslikke vahendeid: rahvusvaheliste lepingute sõlmimist ja liidusiseste dokumentide vastuvõtmist.

1990. aastal võtsid EL-i liikmesriigid vastu Dublini konventsiooni, mis määrab riigi, kes vastutab mõnes Euroopa Ühenduse liikmesriigis esitatud varjupaigataotluste läbivaatamise eest. Üks selle eesmärke oli vähendada nn pagulaste arvu orbiidil. Seda mõistet võeti esmakordselt kasutusele valitsusväliste organisatsioonide memorandumis ÜRO territoriaalse varjupaiga konventsiooni eelnõu kohta oktoobris 1976. Euroopa Nõukogule esitatud memorandumis selgitas UNHCR, et see mõiste peaks hõlmama pagulasi, keda ei saadeta välja ega saadeta tagasi nende päritoluriik, kus on tagakiusamise oht, kuid samal ajal ei anta neile varjupaika riigis, kus nad taotluse esitasid, ja nad on sunnitud kolima ühest riigist teise. Selle olukorra lahendamiseks kutsuti üles Dublini konventsioon 1990. Doktriin märgib, et see pagulaste kategooria pole uus: Rahvasteliidu pagulaste ülemkomissar Fridtjof Nansen, kellest varem kirjutati, on seda juba teinud. puutunud kokku selliste põgenike probleemiga, kelle eest vastutust nihutasid Saksamaa ja Poola teineteise peale. Kuid neid pagulasi kutsuti "pingpongi pagulasteks".

Peagi tekkisid aga raskused konventsiooni kohaldamisel. Näiteks esialgsed probleemid seoses kolmandate riikide kodanike tuvastamisega, kes on juba esitanud varjupaigataotluse teises liikmesriigis. Kõiki tekkinud probleeme võeti ELi-sisese rände reguleerimise õigusraamistiku edasisel täiustamisel arvesse.

Märkimist väärivad ka Schengeni lepingud, mis on rohkem seotud vabatahtliku rändega. Eelkõige viitavad need riikide kohustustele, mis tulenevad 1951. aasta pagulaskonventsioonist.Nende dokumentidega on tihedalt seotud ka EL piirieeskiri, mis võeti vastu kõigi piiridel sisekontrolli kehtestamise reeglite ühtlustamiseks. Doktriin iseloomustab aga EL-i piirikontrolli reegleid keerukate ja vastuolulistena, eriti arengu algfaasis. Räägime riikide õigusest teostada kontrolle ja kontrolle sisepiiridel. Koodeksi vastuvõtmisega kerkis eelkõige üles küsimus, kas see parandaks kuidagi Schengeni konventsiooni, mis ei keela selgesõnaliselt liikmesriikidel lihtsalt keelduda varjupaigataotlejate vastuvõtmisest oma välispiiril. On tehtud ettepanek, et Schengeni reeglite ja piiride koodeksis sisalduvad viited 1951. aasta pagulaskonventsioonile, samuti ELi õiguse üldpõhimõtetest tulenevatele inimõigustele koos (pärast Schengeni arengute integreerimist ELi õigusesse) , võiks tõlgendada nii , et Schengeni reeglite ja piirieeskirja sätted keelaksid piiril varjupaiga andmisest keeldumise.

Dublini konventsiooni ja 1990. aasta Schengeni konventsiooni varjupaigataotlejate õigusrežiimi oluliste aspektide hulgas on asjaolu, et nende suhtes kohaldatakse riigi meetmeid. Nendel sunniviisiliste sisserändajate kategooriatel ei ole tegelikke õigusi ega juurdepääsu tõhusale kaitsele. Nende saatus sõltub liikmesriigi tahtest. Mõlemad lepingud näevad varjupaigataotlejate suhtes ette kolm põhimõtet: esiteks, kui üks liikmesriik vaatab varjupaigataotluse läbi ja lükkab selle tagasi, kehtib see keeldumine kõigis liikmesriikides (vaatamata asjaolule, et isiku staatus on tunnustatud pagulasseisundis on tegu kehtib ainult ühe riigi territooriumil).

Teiseks määravad liikmesriigid kindlaks, millises liikmesriigis on varjupaigataotlejal õigus varjupaigataotlust esitada ja lasta läbi vaadata. Seega asjaolu, et isikul on ühes liikmesriigis teise astme sugulased või sõbrad või töövõimalused ühes liikmesriigis, kuid mitte teises ning ta soovib selles liikmesriigis varjupaika taotleda, ei mõjuta vastutuse jaotamist osalevate riikide vahel. vastavalt ülaltoodud lepingutele.

Kolmandaks, vastutust varjupaigataotluste otsustamise eest ja vastutust taotluse esitaja eest käsitletakse mõlemas lepingus liidu territooriumile sisenemise lubanud liikmesriigi koormaks ja karistuseks.

1.2 Pagulaste õiguslik seisund

Mõiste “pagulane” tänapäevane definitsioon on sõnastatud rahvusvaheliste ja siseriiklike õigussüsteemide raames. See on rändeprotsesside uute suundumuste ja põgenikevoogu tekitavate põhjuste mõjul korduvalt muutunud.

Rahvasteliidu raames 1926-1938. Vastu on võetud mitmesuguseid pagulasseisundiga seotud erikokkuleppeid ja konventsioone.

Esimesed mõiste “pagulane” definitsioonid eelnimetatud lepingutes ja konventsioonides olid üsna lihtne kriteeriumite süsteem, mis võimaldas selgelt eristada pagulasi isikutest, kes lahkusid päritoluriigist üksnes isiklikel põhjustel. Kasutati grupi- või kategoorialähenemist, mille puhul vastav rahvus (venelane, armeenlane, juut jne) ja kaitse puudumine päritoluriigi valitsuse poolt olid piisavaks tingimuseks isiku pagulaseks tunnistamiseks. Seda kategoriseerimist oli lihtne tõlgendada ja see võimaldas hõlpsalt tuvastada, kes on pagulane. Tuleb märkida, et kuigi mitte kõik Rahvasteliidu raames vastu võetud lepingud ei nõudnud isikult väljaspool päritoluriiki jäämist, oli see tingimus viidatud. Lepingute eesmärgiks oli reisimise ja ümberasumise hõlbustamiseks isikutunnistuste väljastamine. Erandiks oli 1938. aastal loodud valitsustevahelise pagulaskomitee tegevus, mille tegevusalasse kuulusid ka need isikud, kes olid veel emigreerumata.

Nimetatud definitsioonide eripäraks on põhjuste puudumine, miks isik on sunnitud oma päritoluriigist lahkuma. Sellised põhjused olid kindlasti olemas. Nende hulka kuuluvad eelkõige Esimese maailmasõja tagajärjed, muutused poliitilises süsteemis Venemaal ja sellest tulenevalt teatud ringkondade reaktsioon sellele sündmusele, aga ka usulised vastuolud mõnes Aasia riigis. Pole kahtlust, et riikide käitumine tekitas kriitilisi olukordi, mis tõid kaasa põgenikevood. Seega omandas pagulaste probleem paratamatult poliitilise sisu, kuna selle kodanike kategooria saatus sõltub riigi suhtumisest neisse.

Ajavahemikul 1921–1939 püüti mõiste „pagulane“ juriidilisse definitsiooni lisada poliitilist aspekti kaks korda. 1936. aastal märkis Rahvusvahelise Õiguse Instituut oma resolutsioonis „Kodakondsuseta isikute ja pagulaste õiguslik seisund“ põhjustel, miks pagulane äkitselt riigist lahkus, tema kodakondsuse territooriumil tekkinud poliitilised sündmused. 1938. aastal tunnistati ülalnimetatud valitsustevahelise pagulaste komitee volituste resolutsioonis sellisteks isikuteks, kes olid sunnitud oma poliitiliste vaadete, usu ja rassilise päritolu tõttu oma päritoluriigist lahkuma. Nimetatud resolutsioonidel ei olnud õiguslikult siduvate dokumentide staatust, kuid nende panus pagulase rahvusvahelise õigusdefinitsiooni kujunemisse on vaieldamatu.

Rahvasteliidu raames vastuvõetud lepingute analüüs võimaldab tuvastada suundumusi, mis lõpuks said praeguste definitsioonide aluseks. Üheks selliseks suundumuseks on olnud „pagulase” mõiste järkjärguline ahenemine konkreetsete juriidiliste kriteeriumide raames. Sellised kriteeriumid täitsid lüngad varasemates lepingutes sisalduvas „pagulase“ mõistes, mis on seotud põhjuste puudumisega, mis ajendasid isikut kodakondsus- või alalise elukohariigist lahkuma. Selline praktika kajastus pärast Teist maailmasõda vastu võetud dokumentides – Rahvusvahelise Pagulasorganisatsiooni põhikirjas ja ÜRO Pagulasameti põhikirjas ning 1951. aasta pagulasseisundi konventsiooni sätetes.

IRB harta kehtestas mõistele „pagulane“ võrreldes eelkäijatega kõige laiema definitsiooni, mida võib pidada oluliseks saavutuseks, kuigi selle väljatöötamisel kasutati ka kategoorilist lähenemist. IRB harta kohaselt hõlmab mõiste "pagulane":

· isikud, kes on lahkunud riigist, mille kodanikud nad on, või oma endisest alalisest elukohast, või isikud, kes on väljaspool nende piire ja olenemata sellest, kas nad on kodakondsuse säilitanud, on fašistlike ja natsirežiimide ning nendega koostööd teinud režiimide ohvrid. ;

Tagakiusamise ja konfliktide eest põgenejatele varjupaika pakkuvate välisriikide ajalugu ulatub tuhandete aastate taha. 21. sajandil sunnivad looduskatastroofid inimesi otsima varjupaika ka teistes riikides.

Teise maailmasõja lõpus asutati Euroopast riigisiseselt ümberasustatud inimeste abistamiseks ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroo (UNHCR), tuntud ka kui ÜRO Pagulasagentuur.

Maailmas toimub praegu ajaloo suurim rahvastiku ümberpaiknemine. Üle 65,6 miljoni inimese üle maailma oli 2016. aasta lõpus konflikti ja tagakiusamise tõttu sunnitud oma kodudest lahkuma. Nende hulgas on umbes 22,5 miljonit pagulast, kellest üle poole on alla 18-aastased. Veel 10 miljonile kodakondsuseta inimesele ei antud kodakondsust ja juurdepääsu põhiõigustele, nagu haridus, tervishoid, töö ja liikumisvabadus. Maailmas, kus konfliktide või tagakiusamise tõttu on igal minutil ümberasustatud 20 inimest, on UNHCRi töö olulisem kui kunagi varem.

Esialgne kolmeaastane mandaat

UNHCR asutati 14. detsembril 1950 esialgse mandaadiga kolm aastat, pärast mida ta laiali saata. 28. juulil 1951 võeti vastu Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni pagulasseisundi konventsioon, millest sai UNHCR tegevust suunav alusdokument. Kolme aasta möödudes ei ole amet oma tegevust lõpetanud ja jätkab põgenike abistamist tänaseni.

UNHCR ja Aafrika dekoloniseerimine

1960. aastatel võttis UNHCR vastu Aktiivne osalemine Aafrika dekoloniseerimisprotsessi tulemusena tekkinud pagulaskriiside lahendamisel. Järgmise kahe aastakümne jooksul aitas UNHCR Aasia ja Ladina-Ameerika rändekriiside lahendamisel. Möödunud aastatuhande lõppu iseloomustas Aafrikas taas puhkenud rändekriis ja tagasi alguses ka Balkani sõdadest tingitud põgenikekriis Euroopas.

Miljonid Süüria pagulased

Alates kriisi algusest on vajadus humanitaarabi järele Süürias märkimisväärselt suurenenud. Miljonid inimesed, sealhulgas mitu miljonit last, vajavad humanitaarabi. Alates 2010. aastast on surnud üle 400 000 inimese.

Süüria elanike ümberasustamise kriis on muutunud maailma suurimaks. 6,3 miljonit inimest riigis põgenesid riigisiseselt ja ligi 4 miljonit said asüüli naaberriikides. Hinnanguliselt 4,53 miljonit inimest raskesti ligipääsetavates või ümberpiiratud piirkondades vajab humanitaarabi. Üleriigiliselt on kooliskäimine langenud üle 50 protsendi. Umbes veerand õppeasutustest on kahjustatud, hävinud või neid kasutatakse kollektiivsete varjupaikadena. Rohkem kui pooled haiglad hävisid või said tõsiselt kannatada. Veevarustuse mahud on alla 50 protsendi kriisieelsest tasemest. Umbes 9,8 miljonit süürlast on toiduga ebakindel ja paljud teised elavad vaesuses.

Türkiye on võõrustanud enam kui 2,9 miljonit Süüria põgenikku. Enamik neist elab linnades ja umbes 260 000 on valitsuse 21 põgenikelaagris. Liibanonis on registreeritud üle miljoni Süüria pagulase ja Jordaanias 660 000. Järjest suurem hulk Süüria põgenikke saabub Iraaki, kus on juba üle 241 000 inimese. Samal ajal abistab UNHCR Egiptuses rohkem kui 122 000 Süüria põgenikku.

Lõuna-Sudaan

2016. aastal oli juulis Lõuna-Sudaani rahuprotsessi ebaõnnestumise tõttu sunnitud aasta lõpuks riigist lahkuma 737 000 inimest.

UNHCR kohapeal

UNHCRi peakorter asub Genfis, kuid umbes 85 protsenti selle töötajatest töötab selles valdkonnas. Praegu pakuvad enam kui 9300 töötajat 123 riigis kaitset ja abi ligikaudu 55 miljonile pagulasele, tagasipöördujale, riigisiseselt ümberasustatud isikule ja kodakondsuseta isikule. ÜRO Lähis-Idas asuvate Palestiina põgenike agentuuri hoole all on veel üle viie miljoni registreeritud pagulase. Suurem osa UNHCRi töötajatest asub Aasia ja Aafrika riikides, kus on kõige rohkem põgenikke ja riigisiseselt ümberasustatud inimesi. ÜRO töötajad peavad sageli töötama rasketes ja ohtlikes tingimustes, sest paljud abivajajad asuvad raskesti ligipääsetavates kohtades. UNHCRi suurimad operatsioonid hõlmavad programme Afganistanis, Colombias, Kongo Demokraatlikus Vabariigis, Malis, Pakistanis, Süürias, Jordaanias, Liibanonis, Türgis ja Iraagis.

UNRWA

ÜRO Lähis-Ida Palestiina Põgenike Abi- ja Tööagentuuri (UNRWA) asutas ÜRO Peaassamblee 1949. aastal, et pakkuda teenuseid Lähis-Idas registreeritud Palestiina põgenikele. Kui agentuur 1950. aastal tegevust alustas, oli selle missioon rahuldada umbes 750 000 Palestiina põgeniku vajadusi. UNRWA on otsene teenusepakkuja, kes pakub Palestiina põgenikele abi seoses alg- ja keskhariduse, tervishoiu, tugi- ja sotsiaalteenuste, infrastruktuuri ja laagrite täiustamise, mikrokrediidi ja hädaolukorra lahendamisega. Sel hetkel on 5,4 miljonit inimest viies tema mandaadiga hõlmatud piirkonnas: Gaza sektor, Läänekallas, sealhulgas Ida-Jeruusalemm, Jordaania, Liibanon ja Süüria.

Maailmapank nimetas loodud UNRWA haridussüsteem 530 000 poisi ja tüdruku jaoks kui "ülemaailmne avalik hüve". UNRWA on tõhus ja hästi juhitud ÜRO agentuur. See on võtnud kasutusele suured reformid ja kokkuhoiumeetmed, mis on võimaldanud tal alates 2015. aastast vähendada kulusid ligikaudu 300 miljoni dollari võrra.

UNRWA mandaat

1951. aasta pagulaskonventsiooni pagulaste määratlus ja ÜRO Peaassamblee Palestiina pagulaste määratlus täiendavad üksteist.

UNRWA mandaadi tähenduses on „Palestiina põgenikud” isikud, kelle alaline elukoht oli Palestiina ajavahemikus 1. juuni 1946 kuni 15. mai 1948 ja kes kaotasid 1948. aasta konflikti tagajärjel nii kodu kui ka elatusvahendid. Palestiina pagulased ja nende järeltulijad saavad registreeruda UNRWA-s, et saada teenuseid, mida osutatakse selle volitatud aladel.

UNRWA ei ole ega saa muuta oma volitusi. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni liikmesriikidel on selleks õigus. ÜRO Peaassamblee kaudu tegid nad UNRWA-le ülesandeks pakkuda Palestiina põgenikele abi ja kaitset, kuni suudetakse leida kestev ja õiglane poliitiline lahendus nende raskest olukorrast välja toomiseks.

Kuna poliitilisi lahendusi on raske saavutada, kogeb maailm jätkuvalt mitmeid pikaleveninud pagulaskriise – olukordi, kus pagulasstaatus püsib mitu põlvkonda. Peaassamblee arvates on Palestiina põgenike küsimusele õiglase lahenduse puudumisel UNRWA endiselt vajalik. Ilma UNRWAta ei lahene Palestiina põgenike probleemid.

Pagulaste järeltulijad säilitavad pagulasstaatuse

Vastavalt rahvusvahelisele õigusele ja perekonna ühtsuse põhimõttele loetakse pagulasteks ka pagulaste lapsed ja nende järeltulijad, kuni olukorrale on saavutatud pikaajaline lahendus. Sellest lähtuvalt on nii UNRWA kui ka UNHCR seisukohal, et pagulaste järeltulijad on samuti pagulased, mida rahvusvaheline üldsus, sealhulgas nii rahastajad kui ka vastuvõtvad riigid, laialdaselt tunnustab.

Palestiina põgenike olukord ei erine teistest pikaleveninud pagulaskriisidest, nagu näiteks Afganistanis või Somaalias, kus pagulasstaatust säilitatakse põlvkondade kaupa ja UNHCR tunnustab seda, pakkudes asjakohast tuge. Pikale veninud pagulaskriisid on tingitud suutmatusest leida poliitilisi lahendusi aluseks olevatele poliitilistele kriisidele.

Põgenikelaagrite varustamine

Laagreid, kus põgenikud elavad, valvatakse sageli. ÜRO agentuurid tagavad pagulastele juurdepääsu põhivajadustele, nagu toit, vesi, kanalisatsioon ja tervishoid.

ÜRO pagulaste ülemkomissari ametit on kaks korda autasustatud Nobeli preemia maailm – aastatel 1954 ja 1981.

Ränne kliimamuutuste ja looduskatastroofide kontekstis

Lisaks tagakiusamisele ja konfliktidele, mis sunnivad inimesi teistest riikidest varjupaika otsima, on 21. sajandil lisandunud veel üks kurb tegur – looduskatastroofid (mõnikord põhjustatud kliimamuutustest). Katastroofide, nagu üleujutused, maavärinad, orkaanid ja maalihked, sagedus ja intensiivsus kasvab pidevalt. See põhjustab peamiselt rahvastiku liikumist riikide sees, kuid võib ka sundida inimesi otsima varjupaika teistes riikides. Siiski ei käsitle ükski olemasolevatest pagulaste õiguste valdkonna rahvusvahelistest või piirkondlikest õigusaktidest konkreetselt selliste inimeste rasket olukorda.

Kliimamuutustega seotud tegurid põhjustavad samuti peamiselt sisemist nihkumist. Kuid põud, kõrbestumine, põhjavee ja pinnase soolsus ning merepinna tõus, mis on samuti põhjustatud kliimamuutustest, sunnivad inimesi sageli oma riigist põgenema.

Inimtegevusest tingitud katastroofid ja nendega kaasnev sotsiaal-majanduslik puudus võib sundida inimesi välismaale põgenema. Kuigi mõned põgenevad tagakiusamise eest, lahkub enamik inimesi oma riigist, kuna neil pole reaalset võimalust sinna jääda. Vastavalt artiklile ei saa sellised tegurid nagu toidu- ja veepuudus, piiratud juurdepääs haridusele ja tervishoiule ning elatusvahendite puudumine iseenesest anda põhjust pagulasseisundi taotlemiseks. Mõned neist inimestest võivad siiski vajada kaitset.

Seega on konfliktid, looduskatastroofid ja kliimamuutused rahvusvahelise üldsuse jaoks suured väljakutsed.

19. septembril 2016 korraldas ÜRO Peaassamblee kõrgetasemelise kohtumise, et koondada kõigi riikide jõupingutused pagulaste ja migrantide probleemi lahendamiseks.

Andaluusia Rahvusvahelise Ülikooli politoloogiaprofessori Sami Naira küsimus on: "Mida peaks Euroopa Liit tegema rändeprobleemi lahendamiseks?"

Püüan sellele vastata

Esiteks on vaja mõista mõistete erinevust
"pagulane" ja "migrant". Mõiste “pagulane” määratlus rahvusvahelises õiguses sisaldub kahes põhidokumendis: 1951. aasta ÜRO pagulasseisundi konventsioon ja selle 1967. aasta protokoll.
Pagulased on isikud, kes lahkusid riigist, kus nad alaliselt elasid, erakorraliste asjaolude (relvastatud konflikti) või poliitilise tagakiusamise tõttu.

Samas kui migrant on isik, kes kolib majanduslikel põhjustel alaliselt teise riiki elatustaseme tõstmise eesmärgil.

Euroopa Liit saadab tuhandeid inimesi tagasi sõjatsoonidesse või diktatuuridesse (Süüriasse, Türgisse, Iraaki ja Afganistani), hoolimata sellest, et nad on klassifitseeritud põgenikeks. Seega lääneriigid, nii tulihingeliselt kaitstes demokraatlikud põhimõtted, rikuvad 1951. aasta ÜRO pagulasseisundi konventsiooni.

Teiseks tuleb segaduses Euroopa Liidu kontseptsioonis eristada valitsusi ja kodanikke.
Kas praegune Hispaania valitsus tegutseb valijate huvides, kui valimisprogramm erineb konkreetsetest tegudest?
Või kaitseb Euroopa Komisjon näiteks Kreeka rahva huve, kui ta nõuab finantsoligarhia tingimuste täitmist, lõhkudes sellega oma kodanike (eurooplased, valged, kristlased) aluseid?

Kolmandaks vastutavad Euroopa valitsused koos Valge Majaga vähemalt pooleteise miljoni inimese sõjalise hukkumise eest Afganistanis, Iraagis, Jeemenis, Süürias, Liibüas, Sudaanis, Pakistanis, Somaalias ja Malis. Sõdade tagajärjel kaotas oma kodu vähemalt 100 miljonit inimest ja veel 25 miljonit põgenes teistesse riikidesse. Kas nad on valmis neid inimesi aitama? Me ei näe seda veel.

Loomulikult ei kanna pagulaskriisi tekitamise eest vastutust ainult Euroopa, samuti ei tohiks selle probleemi lahendamist jätta ainult Euroopa riikide hooleks, hoolimata sellest, et just siin kaitstakse inimõigusi eriti innukalt.

Selline lähenemine oleks ebaõiglane ja võimaldaks teistel riikidel vastutusest pääseda. Kas Türgi ja Saudi Araabia pole süürlaste massilises väljarändes süüdi? Näiteks Austraalias on tuhanded Aafrikast ja Aasiast pärit põgenikud koondunud nn Vaikse ookeani Guantanamo lahes, mis asub Paapua Uus-Guinea ja Nauru saare territooriumil.
Jordaania põgenikelaagrites on sadu naisi ja tüdrukuid (sealhulgas 2-3-aastaseid) seksuaalselt kuritarvitatud.
Türgis on umbes 3 miljonit Süüria põgenikku, Jordaanias kuni 2,6 miljonit (40% riigi elanikkonnast), Liibanonis kuni 1,4 miljonit inimest, EL 27 riigis (v.a Saksamaa) aga 160 tuhat.
Neljandaks on kahtlemata umbes 60 miljoni pagulase olemasolu maailmas tingitud mitte ainult diktaatorlikest režiimidest, vaid ka usu- ja tsiviilkonfliktidest, mille vastu seisavad vaid erinevad poliitilised jõud ja progressiivne intelligents.
Selline šokeeriv näitaja, mida paljud Euroopas ignoreerivad, on otsene või kaudne tagajärg suurte lääneriikide röövsõdadele, mida NATO pidas "ülemaailmse terrorismivastase sõja" või "demokraatia juurutamise" sildi all rikastes riikides. loodusvarad.
Kas Prantsusmaa oleks osalenud sõjalises agressioonis Liibüa, Aafrika ühe stabiilsema ja jõukama riigi vastu, kui riigil poleks tohutuid nafta- ja mageveevarusid?

Kontekst

Pagulased ELis: on aeg võtta konkreetseid meetmeid

Yomiuri 07.11.2015

ÜRO tõus ja langus

IRNA 29.10.2015

Pagulased läksid jooksu

Vene Saksamaa 03.04.2016
Alates 2011. aastast on tuhanded liibüalased Liibüast põgenenud, mis sõjaliste operatsioonide tulemusena lääneriigid tükeldati ja rööviti. Vahemeri on muutunud tohutuks merekalmistuks, mille põhjas lebavad süütute inimeste surnukehad. Pange tähele, et kedagi ei süüdistatud inimsusevastaste kuritegude eest.

Meenutagem, et Poola vastas kiiresti ameeriklaste palvele osaleda Afganistani missioonil ja sõdis alates 2001. aastast Afganistanis rahvusvaheliste koalitsioonivägede koosseisus. Afganistani pommitamise ja okupeerimise tagajärjel (sellel pole terrorismivastase sõjaga mingit pistmist) hukkus 700 tuhat inimest, kaheksa miljonit oli sunnitud riigist põgenema. Poola ütleb nüüd, et ei näe võimalust pagulaste riiki majutamiseks.

Kõigis neis sõdades kerkib esile Abdelhakim Belhadji nimi, kes on üks Liibüa võitleva islamirühmituse asutajatest. Omal ajal tegi ta koostööd CIA ja MI6-ga ning juhib nüüd põgenike ebaseadusliku rändega seotud niinimetatud äri.
USA senaatori John McCaini kabinetis ripub tema foto seinal.

Lahendused?

USA plaan Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika kaart ümber joonistada hõlmab piiride muutmist mitte ainult Iraagis, vaid ka Süürias. Pole juhus, et USA, aga ka Valge Maja Euroopa ja piirkondlikud partnerid alustasid Süürias ulatuslikku sõjalist sekkumist. Kui rahvusvahelise koalitsiooni sekkumist Süürias ei peatata, toob see kaasa uusi ohvreid tsiviilelanikkonna seas ja suurendab põgenikevoogu riigist.
Süüria konflikti “lõpliku lahendusega” kaasneb etniline puhastus kogukondadest, kes on siin “eksikombel” elanud sajandeid.

ÜRO jaoks pole praegu tähtsamat ülesannet kui lõpetada sõjad, et vältida edasisi inimtragöödiaid. Selle probleemi lahendamisel peame kõik üles näitama solidaarsust ja kandma vastutust. Kahjuks on ÜRO-l praegu rasked ajad. Paljude riikide usaldus universaalse „võrdsuse ja vendluse” institutsiooni vastu on õõnestatud. Nüüd on aeg anda sellele organisatsioonile uus tõuge globaalsete probleemide lahendamisel. Lähiajal on vaja välja töötada ja ellu viia uus “Marshalli plaan”, mis lõpuks lahendaks pagulasprobleemi.

Tänapäeval on rohkem kui kunagi varem oluline luua ülemaailmne platvorm sõdade ja militarismi vastu võitlemiseks.