अनुसंधान की प्रासंगिकता.अतिशयोक्ति के बिना, शरणार्थी समस्याओं को आधुनिक दुनिया की सबसे गंभीर और दर्दनाक समस्याओं में से एक के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है, क्योंकि वे लोगों या राष्ट्रों के मौलिक हितों को प्रभावित करते हैं। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि मुद्दों के इस जटिल पहलू के आलोक में, इसका एक महत्वपूर्ण हिस्सा उपस्थिति- और देश की आंतरिक राजनीतिक समस्याएं, साथ ही इस समस्या को हल करने के लिए देश के नेतृत्व द्वारा प्रस्तावित विकल्प, लंबे समय से लोकतंत्र, देशभक्ति और वर्तमान राजनीति के अन्य गुणों का एक पैमाना रहे हैं।

आधुनिक प्रवासन प्रवाह के साथ जीवन में लाए गए मुद्दों के कई अंतरराष्ट्रीय पहलू हैं, जो राज्यों के बीच राजनीतिक संबंधों पर अपनी, कभी-कभी नकारात्मक, छाप छोड़ते हैं। आज, कई दशकों पहले की तरह, प्रवाह का प्रवासन उत्पन्न हुआ विभिन्न प्रकार केऐसे संघर्षों ने सैकड़ों-हजारों लोगों को अपने घरों से निकलने पर मजबूर कर दिया है। धन सुनिश्चित करने के लिए बनाई गई सामाजिक और कानूनी सुरक्षा तक पहुंच से वंचित शरणार्थी सबसे कमजोर समूह हैं। इससे अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को उनकी दुर्दशा को कम करने के लिए विशेष उपाय करने की आवश्यकता बढ़ जाती है।

बीसवीं सदी के अंत में दुनिया को प्रभावित करने वाले वैश्विक परिवर्तनों के लिए शरणार्थी समस्याओं के कानूनी पहलुओं पर पुनर्विचार और पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता है। इस प्रकार, विषय की प्रासंगिकता 21वीं सदी की वास्तविकताओं के साथ अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर शरणार्थी समस्याओं के कानूनी पहलुओं का विश्लेषण करने के लिए एक नया और एकीकृत दृष्टिकोण विकसित करने की आवश्यकता से निर्धारित होती है।

जटिल समस्या का ऐसा समाधान इस क्षेत्र में विश्व समुदाय द्वारा संचित समृद्ध ऐतिहासिक अनुभव से ही संभव है। ताज़ा इतिहासइस बात के कई उदाहरण देता है कि दुनिया के अग्रणी देशों द्वारा इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की एक प्रणाली स्थापित करने, राष्ट्रीय कानून में सुधार आदि के लिए सार्वभौमिक अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को विकसित करने और अपनाने के लिए कितने महान प्रयास किए गए हैं।

चुना गया विषय इस तथ्य के कारण भी प्रासंगिक है कि यूएसएसआर के पतन के बाद कई कारणों से नव स्वतंत्र राज्यों के क्षेत्र पर बड़ी मात्रासशस्त्र संघर्षों के कारण, 10 मिलियन से अधिक लोग अब शरण की ओर पलायन कर रहे हैं।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि बीसवीं सदी के दौरान, प्रवासन प्रवाह में गहन वृद्धि हुई और सदी के अंत तक प्रवासन की घटना सभी वैश्विक समस्याओं का एक कारक बन गई। इन सबके लिए प्रवासन नीति के लिए नए दृष्टिकोण के विकास की आवश्यकता है जो प्रवासन प्रक्रियाओं के नियमन में भाग लेने वाले देशों के हितों का संतुलन हासिल करने और बनाए रखने में मदद करेगा।

शरणार्थियों की समस्या हमेशा अंतरराष्ट्रीय समुदाय के ध्यान में रही है, और यह देखते हुए कि मानवाधिकारों का सम्मान और सुरक्षा आज कई राज्यों की सचेत नीति है, तो हम कह सकते हैं कि शरणार्थियों को जांच का विषय होना चाहिए और कानूनी विनियमनराष्ट्रीय स्तर पर, चूँकि अंतर्राष्ट्रीय कानून की भूमिका और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की प्रकृति और कई देशों में कानूनी प्रणालियों के निर्माण पर इसका प्रभाव अब काफी बढ़ गया है।

शरणार्थी संरक्षण की अवधारणा मानवाधिकार की अवधारणा से अविभाज्य है। मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा (1948) के अनुसार, प्रत्येक व्यक्ति को जीवन, स्वतंत्रता और व्यक्तिगत सुरक्षा का अपरिहार्य अधिकार है। प्रत्येक व्यक्ति को यातना, दास श्रम और अवैध निर्वासन से मुक्त होने का अधिकार है। सार्वभौम घोषणा प्रत्येक व्यक्ति को प्रत्येक राज्य के भीतर आवाजाही और निवास की पसंद की स्वतंत्रता के साथ-साथ अपने देश सहित एक देश छोड़ने और अपने देश में लौटने का अधिकार भी स्थापित करती है (अनुच्छेद 13)। इसमें कहा गया है कि हर किसी को अन्य देशों में उत्पीड़न से बचने और शरण प्राप्त करने का अधिकार है (अनुच्छेद 14), और हर किसी को, चाहे वे कहीं भी हों, कानून के समक्ष मान्यता का अधिकार है (अनुच्छेद 6)। शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (1951) में मूल सिद्धांत शामिल है कि राज्यों को शरणार्थियों को उन देशों में भेजने से बचना चाहिए जहां उन्हें उत्पीड़न का खतरा हो।

अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को विश्व स्तर पर मानवाधिकारों के साथ निष्पक्ष और समान तरीके से, समान विचार और विचार के साथ व्यवहार करना चाहिए। यद्यपि राष्ट्रीय और क्षेत्रीय विशेषताओं और विभिन्न ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और धार्मिक विशेषताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए, राज्यों का, उनकी राजनीतिक, आर्थिक और सांस्कृतिक प्रणालियों की परवाह किए बिना, सभी मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता को बढ़ावा देने और उनकी रक्षा करने का दायित्व है।

20वीं सदी के दौरान, प्रवासन प्रवाह में कोई गहन वृद्धि नहीं हुई, लेकिन सदी के अंत तक प्रवासन की घटना सभी वैश्विक समस्याओं का एक कारक बन गई थी। इस प्रकार, संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, 2002 में लगभग 175 मिलियन लोगों का प्रवासन हुआ, जो 1975 की तुलना में दोगुना है। और यह बिल्कुल स्पष्ट है कि प्रवासन प्रक्रियाएँ अक्सर अनियंत्रित होती हैं, क्योंकि किसी देश के आप्रवासन कानूनों के सख्त होने से अक्सर अवैध प्रवासियों की संख्या में वृद्धि होती है। समस्या के प्रति जागरूकता और मध्य एशियाई देशों की ठोस प्रवासन नीति प्रवासन प्रवाह को सभ्य दिशा में ले जा सकती है। जैसा कि राष्ट्रपति नज़रबायेव ने कजाकिस्तान के लोगों को राष्ट्रपति के संबोधन में कहा था "कजाकिस्तान - 2030: सभी कजाकिस्तानियों की समृद्धि, सुरक्षा और कल्याण": - "राष्ट्रीय सुरक्षा की प्रमुख प्राथमिकताओं में एक मजबूत जनसांख्यिकीय और प्रवासन नीति शामिल होनी चाहिए यदि हमारी सरकारी एजेंसियां इसे उदासीनता के साथ व्यवहार करना जारी रखें ", तो रूस के "जनसांख्यिकीय क्रॉस" की स्थिति में प्रवेश करने के बाद हम 21 वीं सदी की दहलीज पर हैं, जब जनसंख्या न केवल बाहरी प्रवासन प्रक्रियाओं के कारण, बल्कि स्वाभाविक रूप से भी घट रही है। यह प्रवृत्ति होनी चाहिए तुरंत रोका जाए।"

इस घटना का अध्ययन करने की प्रासंगिकता परिस्थितियों के कारण है, जिनमें शामिल हैं:

• * कानूनी ढांचे का विस्तार और आंदोलन की स्वतंत्रता के अधिकार सहित मानवाधिकार मुद्दों पर अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का ध्यान केंद्रित करना;
• *पूर्व सोवियत गणराज्यों की स्थिति में गुणात्मक और मात्रात्मक परिवर्तन और उसके बाद नीति में परिवर्तन, मुख्यतः अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के क्षेत्र में;
• * पूर्व संघ के गणराज्यों के विकास के सामाजिक और राजनीतिक पहलुओं में परिवर्तन, अन्य जातीय आबादी के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले कानूनों को अपनाना और लागू करना;
• * आपस में और साथ ही शरणार्थियों के बीच संबंधों के सामाजिक-राजनीतिक अभिविन्यास की वैज्ञानिक समझ और समझ की आवश्यकता स्थानीय आबादीशरणार्थी;
• * अंतरराष्ट्रीय संबंधों और क्षेत्रीय प्रकृति के प्रवासन के बीच संबंधों में स्थिर रुझान;

सभी बड़ी संख्याशरणार्थियों, मजबूर प्रवासियों की नई श्रेणियों के उद्भव, उनकी स्थिति की गंभीरता को तत्काल अंतरराष्ट्रीय कानून के मौजूदा मानदंडों के अनुसार शरणार्थी की स्थिति के आवेदन की आवश्यकता है, और भविष्य में (यदि आवश्यक हो) - मौजूदा नियमों में संशोधन।

अनुसंधान मुद्दों के लिए समर्पित ग्रंथ सूची के संबंध में, हम निम्नलिखित पर ध्यान देते हैं। सामान्य मुद्देवी. कोपाबाएव, के.एस. जैसे प्रसिद्ध कजाकिस्तान वैज्ञानिकों के कार्यों में मानवाधिकारों के अंतर्राष्ट्रीय संरक्षण पर कुछ विस्तार से चर्चा की गई है। मौलेनोव, एम.बी. कुडाइबर्गेनोव, के.ए. मखानोवा, ए.ए. सालिमगेरे, ओ. कुझाबेवा और कई अन्य।

मध्य एशिया कजाकिस्तान के वैज्ञानिकों के राज्यों के अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संबंधों का अध्ययन एम.ए. द्वारा किया गया था। सरसेम्बायेवा कार्यों में: "कजाकिस्तान और मध्य एशिया के इतिहास में अंतर्राष्ट्रीय कानून" (अल्माटी, 1991), "मध्य एशिया में अंतर्राष्ट्रीय और कानूनी संबंध" (अल्माटी, 1995)।

हालाँकि, कुछ इतिहासकार और वकील लोगों के जबरन विस्थापन की विशिष्ट समस्या और इस समस्या के लिए अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण के विकास पर ध्यान केंद्रित करते हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस समूह के अधिकारों के सामान्य सैद्धांतिक और व्यावहारिक पहलू वैज्ञानिक साहित्य और विदेशी लेखकों द्वारा कई विशिष्ट अध्ययनों में शोध का विषय रहे हैं। के. अलीमोव, यू. मोर्गन, ई.ए. जैसे वैज्ञानिकों के कार्यों का अध्ययन भी कम महत्वपूर्ण नहीं है। लुकाशेवा आई. पोटापोव, वी मोलोडिकोवा एन.एन. नोज़ड्रिना, ए. बोयार्स्की, ए. यास्त्रेबोवा, एस.जी. डेनिसोवा, एल.पी. मकसकोवा और अन्य उत्पाद जो शरणार्थियों के अधिकारों के कार्यान्वयन से संबंधित समस्या के उद्भव का पता लगा सकते हैं, प्रकट कर सकते हैं और पुष्टि कर सकते हैं।

शोध का विषय शरणार्थी समस्याओं के अंतर्राष्ट्रीय कानूनी पहलू हैं; शरणार्थी स्थिति निर्धारण का प्रतिनिधित्व करने वाले अंतर्राष्ट्रीय मुद्दे; वैश्विक और राष्ट्रीय स्तर पर शरणार्थियों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की एक प्रणाली; शरणार्थियों की कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाले घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय कानून के मानदंड; यूरोपीय शरणार्थी कानून; कजाकिस्तान गणराज्य में शरणार्थियों की कानूनी स्थिति, साथ ही शरणार्थियों की कानूनी स्थिति के कुछ अन्य पहलू।

कामकाजी परिकल्पना यह है कि प्रबंधित प्रवासन आज न केवल सामाजिक, बल्कि राजनीतिक प्रक्रियाओं का भी एक अभिन्न अंग है, सभ्य लोगों को करीब लाता है और एकल सुरक्षा स्थान के निर्माण के लिए एक शर्त के रूप में कार्य करता है।

उद्देश्ययह अध्ययन वर्तमान रुझानों का अध्ययन करने और अंतरराष्ट्रीय कानून और राष्ट्रीय कानून के अनुसार शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित समस्याओं को वर्गीकृत करने, उन्हें हल करने के मुख्य तरीकों की पहचान करने के साथ-साथ व्यापक विश्लेषणशरणार्थियों की कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और राष्ट्रीय कानून। उपरोक्त के अनुसार, इस मास्टर की थीसिस का उद्देश्य निम्नलिखित है:

• - "शरणार्थियों" के गठन के इतिहास का विश्लेषण करने के लिए अंतरराष्ट्रीय कानून;
• - शरणार्थियों की कानूनी स्थिति को विनियमित करने वाली सार्वभौमिक और क्षेत्रीय प्रकृति की अंतर्राष्ट्रीय संधियों के कानून के अंतर्राष्ट्रीय अनुमान का दृष्टिकोण दें;
• - आधुनिक अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुपालन की स्थिति से शरणार्थियों के अधिकारों और दायित्वों के सेट का व्यापक विश्लेषण, और उनके समर्थन के लिए एक तंत्र पर भी विचार करें;
• - शरणार्थियों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में प्रणाली के मुख्य चरणों और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के रूपों का विश्लेषण करें;
• - अंतरराष्ट्रीय शरणार्थी कानून का कानूनी विश्लेषण प्रदान करना;
• - शरणार्थियों के अधिकारों को साकार करने में सैद्धांतिक और व्यावहारिक समस्याओं को हल करने की प्रक्रिया को अनुकूलित करने के उद्देश्य से कई प्रस्ताव और सिफारिशें करें।

अनुसंधान का पद्धतिगत आधार अनुभूति की द्वंद्वात्मक पद्धति, समस्या के लिए प्रणालीगत, व्यापक, लक्षित दृष्टिकोण, सामान्य समाजशास्त्रीय और कानूनी तरीके हैं। विभिन्न विधियों के संयोजन का उपयोग करना और वैज्ञानिक उपलब्धियाँयह हमें मॉडलों और विभिन्न पहलुओं को सामान्य बनाने के साथ-साथ समस्याओं को हल करने में अनुसंधान के विषय की पहचान करने की अनुमति देगा।

अध्ययन का अनुभवजन्य आधार अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज थे: मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा, संयुक्त राष्ट्र महासभा के संकल्प, शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 कन्वेंशन और शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1967 प्रोटोकॉल, उन्मूलन पर घोषणा 1981 में धर्म या विश्वास के आधार पर सभी प्रकार की असहिष्णुता और भेदभाव, 1965 में नस्लीय भेदभाव के सभी रूपों के उन्मूलन पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन, 1967 में प्रादेशिक शरण पर घोषणा, 1993 में शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों की सहायता पर सीआईएस समझौते, और अन्य।

उम्मीदवार के शोध की वैज्ञानिक नवीनता शरणार्थी समस्याओं के आकलन और समाधान के लिए अंतरराष्ट्रीय कानूनी दृष्टिकोण का व्यवस्थित और व्यापक विकास है। इस अध्ययन में, लेखक ने शरणार्थियों की आधुनिक कानूनी समस्याओं के सभी पहलुओं पर व्यापक नज़र डालने की कोशिश की, और इस आधार पर सैद्धांतिक और व्यावहारिक प्रकृति के कई नए विचारों को विकसित करने के साथ-साथ कानूनी समाधान के लिए नई व्यावहारिक सिफारिशें तैयार कीं। अंतरराष्ट्रीय और घरेलू कानून में शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित मुद्दे।

अंतर्राष्ट्रीय कानून किसी व्यक्ति के शरण मांगने के अधिकार को मान्यता देता है, लेकिन यह किसी राज्य को शरण प्रदान करने के लिए बाध्य नहीं करता है। अंतर्राष्ट्रीय कानून में, शरण देना एक संप्रभु राज्य की क्षमता के भीतर का मामला माना जाता है, और इसलिए ऐसा ही रहता है। यहां तक ​​कि जो लोग निस्संदेह संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के तहत "शरणार्थी" की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं, वे आवश्यक रूप से किसी विशेष देश में शरण के अधिकार पर भरोसा नहीं करते हैं।

द्वितीय. हाल के वर्षों में, कई नए कारण सामने आए हैं जो मजबूर जनसंख्या आंदोलनों का कारण बनते हैं (उदाहरण के लिए, पर्यावरणऔर "आपदाएं") अधिक बार, बड़े पैमाने पर विस्थापन न केवल सशस्त्र संघर्ष का परिणाम है, बल्कि जातीय सफाई और तीव्र गिरावट का भी परिणाम है सामाजिक स्थिति. इस वजह से, इन लोगों को अक्सर राज्य द्वारा शरण देने से इनकार कर दिया जाता है, अपने निर्णय को इस आधार पर उचित ठहराते हुए कि वे 1951 कन्वेंशन में उल्लिखित "शरणार्थियों" के उत्पीड़न के मानदंडों और कारणों को पूरा नहीं करते हैं। इसके आधार पर, लेखक का प्रस्ताव है कि 1951 कन्वेंशन "शरणार्थी" के अनुच्छेद 1 अध्याय 1, जो शरणार्थी शासन को निर्धारित करने के मानदंडों को परिभाषित करता है, उत्पीड़न के कारणों पर प्रावधानों को बाहर करना चाहिए, और शरणार्थी की एक नई परिभाषा प्रस्तावित की है: एक शरणार्थी वह व्यक्ति है, जो अपने जीवन के दौरान उचित भय के कारण अपनी राष्ट्रीयता वाले देश से बाहर है और उस देश की सुरक्षा का लाभ उठाने में असमर्थ या अनिच्छुक है, या, जिसके पास कोई राष्ट्रीयता नहीं है और वह अपनी पूर्व आदतन देश से बाहर है अपने जीवन के भय के परिणामस्वरूप निवास, ऐसे भय के कारण वहां लौटने में सक्षम या अनिच्छुक है।

तृतीय. पिछले 40 वर्षों में, शरणार्थियों की स्थिति और उनके उपचार को नियंत्रित करने वाले अंतर्राष्ट्रीय उपकरण विकसित करने में महत्वपूर्ण प्रगति हुई है। अब आपको इन उपकरणों को अंतर्राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर लागू करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

चतुर्थ. हालाँकि दोनों देशों ने शरणार्थी स्थिति के लिए आवेदनों पर कार्रवाई करने की बाध्यता की स्थिति को परिभाषित करने वाले क्षेत्रीय समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं, लेकिन उनके घरेलू कानून अक्सर एक-दूसरे के साथ संघर्ष करते हैं। यह तथ्य अक्सर शरण से इनकार करने का कारण होता है, और संबंधित व्यक्ति दूसरे देश में शरण लेने के अवसर से वंचित हो जाता है।

V. शरणार्थियों के मुद्दे पर आधुनिक अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की प्रणाली पूरी तरह से सजातीय नहीं है, बल्कि, इसके विपरीत, इसमें कई प्रणालियाँ शामिल हैं, जो अक्सर किसी भी अंतरराष्ट्रीय कानूनी समझौते द्वारा अपने आप से जुड़ी नहीं होती हैं। विशिष्ट सुविधाएंऔर विशेषताएँ और इसलिए पर्याप्त रूप से समन्वित नहीं हैं। मैं स्पष्ट रूप से यह नहीं कह सकता कि निर्दिष्ट सहयोग प्रणाली एक दूसरे के साथ बातचीत नहीं करती है और पूरी तरह से वर्गीकृत है। लेकिन यह स्पष्ट है कि खराब सहयोग शरणार्थियों के मुद्दे पर अप्रभावी अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के कई कारणों में से एक है, जिसका दुनिया में शरणार्थियों की समग्र स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

VI. अधिक को शामिल करने के लिए सुरक्षा की अवधारणा ही बदल गई है विस्तृत श्रृंखलासमस्याएँ: पर्यावरण प्रदूषण, पृथ्वी के प्राकृतिक संसाधनों का ह्रास, तीव्र जनसंख्या वृद्धि, हथियारों, नशीली दवाओं का प्रसार, संगठित अपराध, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद, मानवाधिकारों का उल्लंघन, बेरोजगारी, गरीबी और बड़े पैमाने पर प्रवासन आंदोलन। और इन नई वास्तविकताओं में उन कारणों का विस्तार शामिल है जो प्रवासन प्रवाह में वृद्धि का कारण बन सकते हैं।

कार्य का सैद्धांतिक और व्यावहारिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि मालिक के कार्यालय को दिए गए निष्कर्ष और प्रस्तावों का उपयोग सार्वजनिक नीति के निर्माण में विधायी गतिविधियों में किया जा सकता है जो कई प्रवासन मुद्दों को हल कर सकता है, साथ ही इस क्षेत्र में भविष्य के शोध के लिए भी और में शैक्षिक प्रक्रिया, उदाहरण के लिए, अध्ययन के दौरान " कानूनी स्थितिशरणार्थी।"

मास्टर की थीसिस की संरचना. मास्टर अध्ययन की संरचना लक्ष्यों और उद्देश्यों के अनुसार निर्धारित की जाती है। कार्य में एक परिचय, तीन अध्याय, एक निष्कर्ष और प्रयुक्त स्रोतों की एक सूची शामिल है।

लेख भू-राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक संकट की स्थितियों में बड़े पैमाने पर प्रवासन की समस्या की जांच करता है; यूरोपीय देशों में प्रवासियों और शरणार्थियों की संख्या पर सांख्यिकीय आंकड़ों का विश्लेषण किया जाता है; कारण एवं कारक सामने आते हैं। प्रवासन सबसे महत्वपूर्ण जनसंख्या समस्याओं में से एक है और इसे न केवल लोगों का एक सरल यांत्रिक आंदोलन माना जाता है, बल्कि एक जटिल सामाजिक प्रक्रिया भी माना जाता है जो सामाजिक-आर्थिक जीवन के कई पहलुओं को प्रभावित करता है।

हाल के वर्षों में एक स्पष्ट जातीय-सामाजिक और जातीय-राजनीतिक चरित्र प्राप्त करते हुए, प्रवासन स्थानीय समाजों के जीवन में समायोजन करता है, संप्रभु राज्यों द्वारा अपनाई गई नीतियों को प्रभावित करता है, और सबसे महत्वपूर्ण रूप से उन लोगों की व्यक्तिगत विशेषताओं को बदलता है जो तलाश में अन्य क्षेत्रों में जाने के लिए मजबूर होते हैं। शांत जीवन और बेहतर भविष्य। यूरोप में प्रवासन संकट को पहले ही "द्वितीय विश्व युद्ध के बाद सबसे बड़ी चुनौती" कहा गया है। प्रवासियों का एक अनियंत्रित प्रवाह यूरोपीय संघ के देशों में आया, जिनकी संख्या इस वर्ष कम से कम 350 हजार थी। इनमें से लगभग एक तिहाई सीरिया के शरणार्थी (120 हजार लोग) हैं।

हालाँकि, वास्तव में, इतने सारे शरणार्थी केवल तीन देशों - इटली, ग्रीस और हंगरी में ही पहुँचे, इसलिए वास्तव में लोगों की आमद बहुत अधिक है। बाहरी सीमा सुरक्षा के लिए यूरोपीय संघ एजेंसी की जानकारी के अनुसार, जनवरी से सितंबर 2015 तक 500 हजार से अधिक प्रवासियों ने सदस्य देशों की सीमाओं को पार किया। प्रवासियों का अवैध परिवहन एक आकर्षक आपराधिक व्यवसाय बन गया है - यूरोप में शरणार्थियों को पहुंचाने के लिए वाहक प्रति व्यक्ति कई सौ से कई हजार यूरो तक शुल्क लेते हैं। संयुक्त राष्ट्र के मुताबिक, यह कारोबार पहले ही तस्करों को 10 अरब डॉलर तक पहुंचा चुका है। साथ ही, प्रवासियों को अक्सर नाजुक, भीड़भाड़ वाले जहाजों पर पहुंचाया जाता है जो तट तक पहुंचने से पहले आपदाओं का सामना करते हैं। यूएनएचसीआर के मुताबिक 2015 में भूमध्य सागर में करीब 2.5 हजार प्रवासियों और शरणार्थियों की मौत हो गई. 2014 में 3.5 हजार लोग मारे गए या लापता हो गए।

पूर्वी मार्ग तुर्की से होकर ग्रीस तक जाता है और वर्तमान में मुख्य है; वर्ष की शुरुआत से, लगभग 310 हजार या 70% आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति, मुख्य रूप से सीरिया, अफगानिस्तान, पाकिस्तान और इराक से, यूरोपीय संघ में आ चुके हैं। दक्षिणी मार्ग के विपरीत, पूर्वी मार्ग अपेक्षाकृत सुरक्षित है; वर्ष की शुरुआत से, 103 शरणार्थी ग्रीक द्वीपों में ले जाते समय डूब गए हैं। अफ्रीका और मध्य पूर्व से यूरोप में शरणार्थियों की आमद ने शेंगेन क्षेत्र के भीतर मुक्त आवाजाही पर समझौते को खतरे में डाल दिया है। शरणार्थियों के अनियंत्रित प्रवाह के कारण, जर्मनी, चेक गणराज्य और स्लोवाकिया ने ऑस्ट्रिया के साथ अपनी सीमाओं पर नियंत्रण शुरू कर दिया, इसके अलावा, ऑस्ट्रिया और स्लोवाकिया ने हंगरी के साथ अपनी सीमाओं पर नियंत्रण शुरू कर दिया, जिसने बदले में सर्बिया के साथ सीमा पर बाड़ लगा दी। जर्मनी ने चेक गणराज्य के साथ सीमा पर आंशिक नियंत्रण भी लागू किया।

तो, अनियंत्रित सामूहिक प्रवासन के परिणामस्वरूप संभावित मुख्य खतरों में शामिल हैं: राज्यों की क्षेत्रीय अखंडता के लिए खतरा; आतंकवाद फैलने का ख़तरा; परिवर्तन का खतरा मौजूदा तंत्रयूरोपीय संघ में अंतर्राष्ट्रीय संबंध; राजनैतिक अस्थिरता; बढ़ते आर्थिक और सामाजिक तनाव; जनसंख्या की जातीय-जनसांख्यिकीय संरचना का विरूपण; महामारी और बीमारियों के फैलने का खतरा. प्रवासन समस्या का एक मुख्य कारण मध्य पूर्व में संयुक्त राज्य अमेरिका की अवैध कार्रवाइयाँ हैं। सीरिया के राष्ट्रपति बशर अल-असद के अनुसार, यदि यूरोप प्रवासियों के प्रवाह को रोकना चाहता है, तो उसे मध्य पूर्व में आतंकवादियों को समर्थन देना बंद करना होगा। इराक में हाल की घटनाओं ने विश्व विशेषज्ञों को विश्लेषण के लिए मौका दिया है, जिनमें से कई इस निष्कर्ष पर पहुंचे हैं कि न केवल इराक में, बल्कि सीरिया, अफगानिस्तान, पाकिस्तान, लीबिया और यूक्रेन जैसे देशों में भी, अमेरिकी राजनेता जानबूझकर अपने अड्डे बनाते हैं। फिर "शांतिरक्षक" के रूप में कार्य करने और वाशिंगटन की स्थिति को मजबूत करने के लिए तनाव और कृत्रिम अराजकता। हाल तक, इस्लामिक स्टेट ऑफ इराक एंड द लेवंत मुख्य रूप से सीरिया के उत्तरी और पूर्वी प्रांतों में स्थित था।

अप्रैल 2013 में पश्चिम और राजशाही अरब शासन की सक्रिय भागीदारी के साथ प्रकट हुआ, यह संगठन अमेरिकियों द्वारा बनाए गए आतंकवादी अल-कायदा की गहराई से उभरा और सीरियाई क्षेत्र पर आतंक और मनमानी फैलाने के लिए बुलाया गया था। आइए हम यूरोप में शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि के कई मुख्य कारणों पर प्रकाश डालें: संभावनाओं की कमी: सीरिया में चल रहे गृह युद्ध, इराक और अफगानिस्तान में युद्ध और अन्य ने शरणार्थियों की अपनी मातृभूमि में वापसी को रोक दिया, और आजीविका की कमी ने लोगों को इन देशों में उच्च जीवन स्तर की आशा में, यूरोपीय देशों की ओर शिविर छोड़ने के लिए मजबूर किया; तुर्की, लेबनान और जॉर्डन में शरणार्थी शिविरों के लिए वित्त पोषण में गिरावट और, परिणामस्वरूप, शरणार्थियों के आहार में कमी, पानी और बिजली के उपयोग के लिए शुल्क की शुरूआत, और स्कूलों की कमी; नियंत्रणाधीन क्षेत्रों का विस्तार इस्लामिक स्टेट, जिसने शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि और पहले से ही पूर्ण शिविरों की भीड़भाड़ में योगदान दिया; लीबिया में दूसरे गृह युद्ध के कारण, जो पहले उत्तरी अफ्रीकी देशों के कई प्रवासियों और शरणार्थियों के लिए एक गंतव्य देश था, शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि हुई जो यूरोपीय संघ के देशों में आने लगे; शरणार्थियों द्वारा भूमध्य सागर - ग्रीस - मैसेडोनिया, फिर यूरोपीय संघ, भूमध्य सागर - लीबिया - इटली के माध्यम से पुराने मार्ग के बजाय एक सुरक्षित मार्ग का उद्घाटन। इस प्रकार, आज यूरोप में कोई भी देश ऐसा नहीं बचा है जो प्रवासन संकट से प्रभावित न हो। और, प्रवासन नीतियों को लागू करने में यूरोपीय संघ और दुनिया भर में संचित महत्वपूर्ण अनुभव के बावजूद, देश अभी तक गंभीर समस्याओं का समाधान नहीं ढूंढ पाए हैं। राष्ट्राध्यक्षों ने, वर्तमान संकट की स्थिति से निपटने के लिए संयुक्त रूप से कदम उठाने की आवश्यकता को पहचानते हुए, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए 2.4 बिलियन यूरो की राशि में एक वित्तपोषण कार्यक्रम विकसित किया।

2020 तक डिज़ाइन किया गया कार्यक्रम, प्रवासियों के स्वागत के लिए नए केंद्रों के निर्माण, शरण देने की प्रक्रिया में सुधार, एकीकरण के तरीकों में सुधार, साथ ही उन लोगों के प्रत्यावर्तन में तेजी लाने का प्रावधान करता है जिन्हें यूरोपीय देशों में रहने की अनुमति नहीं मिलती है। . सीमा नियंत्रण, निगरानी और सुरक्षा प्रणालियों में सुधार के लिए अतिरिक्त धन आवंटित किया जाता है। यूरोप में प्रवासन संकट से प्रकट आंतरिक विरोधाभासों और सार्वजनिक सुरक्षा और आर्थिक स्थिति में गिरावट के कारण यूरोपीय संघ के भू-राजनीतिक रूप से कमजोर होने का जोखिम है। और यह विश्व इतिहास के लिए एक महत्वपूर्ण सबक होगा - किसी भी राज्य की नीति मुख्य रूप से राष्ट्रीय हितों पर आधारित होती है, और उसके बाद ही अंतरराष्ट्रीय संधियों के तहत असंख्य दायित्वों पर आधारित होती है।

ग्रंथ सूची:

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राष्ट्रीय अनुसंधान विश्वविद्यालय - अर्थशास्त्र का उच्च विद्यालय

विधि संकाय

अंतर्राष्ट्रीय सार्वजनिक कानून विभाग

स्नातक योग्यता कार्य

अंतर्राष्ट्रीय कानून में शरणार्थी समस्याएँ

छात्राएंग्रुप नंबर 5MPP

कोकोरेवा मरीना दिमित्रिग्ना

वैज्ञानिक निदेशक

प्रोफेसर, डॉक्टर ऑफ लॉ

(पद, पदवी, पूरा नाम)

मॉस्को 2013

परिचय………………………………………………………………………..…….…..3

अध्याय 1।एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में शरणार्थी………………………………5

1.1 विश्व में शरणार्थी: मुद्दे का इतिहास……………………………………..7

1.2 शरणार्थियों की कानूनी स्थिति………………………………………………18

1.3 शरणार्थी समस्याएँ आधुनिक दुनिया……………………………….....22

1.4 समय पर एवं दीर्घकालिक समाधान………………………………26

अध्याय दो।शरणार्थियों को सहायता प्रदान करने का अंतर्राष्ट्रीय कानूनी विनियमन…………………………………………………………………………..29

2.1 सार्वभौमिक स्तर के संस्थान……………………………………32

2.2 क्षेत्रीय स्तर के संस्थान ……………………………………34

2.3 शरणार्थियों की सुरक्षा के लिए आंतरिक संस्थाएँ……………….54

निष्कर्ष……………………………………..………………………………………58

सन्दर्भों की सूची………………………………………………………….63

परिचय

आजकल, दशकों पहले की तरह, शरणार्थी आबादी की सबसे कमजोर श्रेणियों में से हैं। आधिकारिक आंकड़े बताते हैं कि हर साल सैकड़ों हजारों लोग खुद को और अपने परिवार को धार्मिक उत्पीड़न, सशस्त्र संघर्ष और विभिन्न प्रकार के भेदभाव से जुड़ी समस्याओं से बचाने के लिए अपने घर और निवास स्थान छोड़ देते हैं।

संयुक्त यूरोपीय संसद का एक भी शिखर सम्मेलन शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों की समस्याओं के लिए समर्पित भाषणों के बिना पूरा नहीं होता है, क्योंकि महाद्वीपीय यूरोप सालाना कई लाख आवेदकों को शरण प्रदान करता है।

शरणार्थियों के इतने बड़े पैमाने पर प्रवाह का कारण हमेशा विश्व और स्थानीय युद्धों, अंतरजातीय और धार्मिक संघर्षों, तानाशाही से जुड़ी आपातकालीन स्थितियाँ रही हैं। राजनीतिक शासन, बुनियादी मानवाधिकारों के घोर उल्लंघन के साथ, जिसने लोगों को अपनी मातृभूमि छोड़ने के लिए मजबूर किया, अक्सर निर्वाह के किसी भी साधन के बिना, उत्पीड़न और उत्पीड़न से भागना।

हालाँकि प्रथम विश्व युद्ध के बाद शरणार्थी समस्या सबसे पहले गंभीर हो गई, फिर भी यह अभी भी प्रासंगिक बनी हुई है। संयुक्त राष्ट्र के आंकड़ों के अनुसार, 2004 के अंत में दुनिया में लगभग 17 मिलियन क्लासिक शरणार्थी, शरण चाहने वाले, आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति और राज्यविहीन व्यक्ति थे। अब 2013 तक इनकी संख्या लगभग दोगुनी हो गई है और हर साल ये संख्या बढ़ती जा रही है। इसके अलावा, उनमें से लगभग 80% महिलाएं और बच्चे हैं जिन्हें अपने मौलिक अधिकारों, विशेष रूप से एक सभ्य मानव अस्तित्व के अधिकार की सुरक्षा की आवश्यकता है। इसलिए पोप जॉन पॉल द्वितीय के शब्दों की सच्चाई स्पष्ट है, जिन्होंने शरणार्थी समस्या को "हमारे समय का शर्मनाक घाव" कहा था।

शरणार्थियों की दुखद स्थिति, साथ ही राज्यों के बीच संबंधों की जटिलता, जो उनके बड़े पैमाने पर प्रवाह का कारण बनी, ने 40 के दशक के मध्य में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में जागरूकता पैदा की। XX सदी शरणार्थियों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए एक स्थिर सार्वभौमिक अंतरराष्ट्रीय कानूनी तंत्र बनाने की आवश्यकता, साथ ही शरण और शरणार्थी का दर्जा देने के लिए अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय कानूनी प्रक्रियाओं का विकास। इसने अंतरराष्ट्रीय कानून की एक विशेष संस्था - शरणार्थियों का कानून - के गठन में योगदान दिया। 2005 के विश्व शिखर सम्मेलन के परिणाम दस्तावेज़ में आधुनिक दुनिया में इस संस्था के महत्व पर जोर दिया गया है। इसमें संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों ने शरणार्थी संरक्षण के सिद्धांतों को बनाए रखने और सुधार के लिए अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए अपनी प्रतिबद्धता की घोषणा की। शरणार्थियों की दुर्दशा, जिसमें शरणार्थी आंदोलनों के कारणों को संबोधित करने, उनकी सुरक्षित वापसी सुनिश्चित करने, लंबी अवधि तक उनकी स्थिति बनाए रखते हुए शरणार्थी समस्याओं का टिकाऊ समाधान खोजने और शरणार्थी आंदोलनों को तनाव का स्रोत बनने से रोकने के प्रयासों का समर्थन करना शामिल है। राज्य.

इस कार्य का मुख्य उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय कानून में शरणार्थियों की कानूनी समस्याओं पर विचार करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, कार्य में निम्नलिखित विशिष्ट कार्य हल किए जाते हैं:

शरणार्थियों के मुद्दे को एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में मानें;

मुद्दों पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर विचार करें;

शरणार्थियों को सहायता के अंतर्राष्ट्रीय कानूनी विनियमन पर विचार करें;

विचाराधीन मुद्दे में अंतर्राष्ट्रीय विनियमन की समस्याओं की पहचान करना;

विचार करना अंतर्राष्ट्रीय प्रणालीशरणार्थियों के अधिकारों की रक्षा करना।

अध्याय 1. एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में शरणार्थी

पिछले 50 वर्षों में, दुनिया में शरणार्थियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है और, इस तथ्य के बावजूद कि शुरू में इस तरह के प्रवासन के स्तर को नियंत्रित किया गया था और यहां तक ​​कि कम भी किया गया था, आंकड़े बढ़ने लगे और 2006 में 9.9 मिलियन लोगों से बढ़कर 11.4 हो गए। मिलियन. 2008 की शुरुआत में. इसका मुख्य कारण पड़ोसी देशों में अफगानिस्तान और इराक से आए शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि के साथ-साथ दुनिया भर के कई देशों में वर्गीकरण और मूल्यांकन पद्धति में बदलाव था। 2012 के अंत तक, दुनिया में उनकी संख्या पहले से ही साढ़े 42 मिलियन थी, जिनमें से 15 मिलियन से अधिक शरणार्थी थे और लगभग साढ़े 26 मिलियन आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति थे। इस प्रकार, आंकड़े बताते हैं कि पिछले साल शरणार्थियों की संख्या में लगभग 800 हजार लोगों की वृद्धि हुई। संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त कार्यालय की रिपोर्ट में यह बात कही गयी है. यह आंकड़ा पिछले 10 साल का रिकॉर्ड बन गया है.

इतने बड़े आंदोलनों का कारण संकट, युद्ध और अरब क्रांतियों के परिणाम हैं।

वर्तमान में, 3 संकट बिंदु हैं: माली, सीरिया, सूडान - दक्षिण सूडान। अन्य भी हैं:

- अफ़ग़ानिस्तान- 8.7 मिलियन लोग, जो 2010 की तुलना में 50% अधिक है;

- सीरिया– 4.2 मिलियन लोग;

2011 के बाद से घातक संघर्ष के कारण देश छोड़कर भागने वाले सीरियाई लोगों की संख्या 4 मिलियन तक पहुंच गई है, 2013 के अंत तक यह आंकड़ा दोगुना या तिगुना होने का अनुमान है।

- ईरान- 1.7 मिलियन लोग;

- इराक- 1.1 मिलियन लोग;

- सोमालिया– 2.7 मिलियन लोग;

- वियतनाम– 2.1 मिलियन लोग;

- सूडान– 2 मिलियन लोग;

- म्यांमार- 415 हजार लोग;

- कोलंबिया- 395 हजार लोग;

- चीन- 184 हजार लोग;

- उत्तर कोरिया - 2,737 हजार लोग

सीआईएस में, अर्मेनियाई-अज़रबैजानी संघर्ष ने सबसे अधिक शरणार्थियों को जन्म दिया - 1 मिलियन से अधिक लोग। संघर्षों के परिणामस्वरूप, 600 हजार से अधिक लोग चले गए, जॉर्जिया में हजारों लोग, रूस में 400 हजार, मोल्दोवा में 100 हजार लोग।

जहाँ तक हमारे देश की बात है, जाने-माने राजनीतिक हस्तियों के अनुसार, रूस ने वास्तव में कभी भी "शरणार्थी समस्या" का सामना नहीं किया है - यह समस्या वास्तव में 2014 में ही प्रासंगिक हो जाएगी, जब संयुक्त राज्य अमेरिका अफगानिस्तान से अपने सैनिकों को वापस ले लेगा। तब रूस हजारों शरणार्थियों के प्रवाह को टाल नहीं पाएगा।

इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि हाल के दशकों में अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। इस तरह का सक्रिय आंदोलन इस प्रक्रिया में शामिल राज्यों के लिए वस्तुनिष्ठ कठिनाइयाँ पैदा करता है। जाहिर है कि राज्य अपने दम पर इन कठिनाइयों से निपटने में सक्षम नहीं होंगे। इसे समझते हुए, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय इस राय में एकमत है कि शरणार्थियों और जनसंख्या प्रवासन की समस्याओं को अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंडों द्वारा स्पष्ट रूप से और प्रभावी ढंग से विनियमित किया जाना चाहिए।

जबरन प्रवासन अपने आप में जटिल और बहुआयामी है। और यदि प्राकृतिक प्रवासन समाज की आर्थिक, सामाजिक और जनसांख्यिकीय प्रणाली के स्व-नियमन की एक प्रक्रिया है, तो वह स्थिति जब लोगों को उत्पीड़न और शारीरिक हिंसा के खतरे के कारण अपनी मातृभूमि और स्थायी निवास स्थान छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ता है, और प्राकृतिक आपदाएँ चरम पर हैं. यह स्पष्ट है कि इस प्रक्रिया को उन अंतर्निहित कारणों को समझे बिना प्रबंधित करना असंभव है जिनके कारण ऐसा सहज प्रवासन आंदोलन हुआ।

समसामयिक शरणार्थी कानून को उस व्यापक वैश्विक संदर्भ के ज्ञान के बिना नहीं समझा जा सकता है जिसमें यह उभरा और विकसित होना शुरू हुआ। इसलिए, इस अध्याय का उद्देश्य शरणार्थी कानून के अध्ययन के लिए आधार तैयार करने के लिए इस संदर्भ को खोलना है।

1.1.विश्व में शरणार्थी: मुद्दे का इतिहास

शरणार्थी कानून मानवाधिकार कानून की एक संस्था है - अंतर्राष्ट्रीय कानून की एक स्वतंत्र शाखा, हालाँकि शरणार्थी अधिकारों के क्षेत्र में संहिताकरण की प्रक्रिया अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर मानवाधिकारों के विनियमन से पहले शुरू हुई थी। शरणार्थी अधिकार संस्था के गठन का अंतरराष्ट्रीय संबंधों के विकास से गहरा संबंध है। इसके अलावा, अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र की घटनाओं का शरणार्थियों के अधिकारों की अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए तंत्र के गठन और उसके बाद के विकास दोनों पर निर्णायक प्रभाव पड़ा। इस प्रकार, रूस में क्रांति और ओटोमन साम्राज्य के पतन ने न केवल लोगों के बड़े पैमाने पर आंदोलनों को जन्म दिया, बल्कि एक समन्वित अंतर्राष्ट्रीय नीति बनाने की आवश्यकता को भी जन्म दिया, जिसका उद्देश्य अपने घरों को खोने वाले लोगों को सहायता प्रदान करना और सबसे महत्वपूर्ण रूप से उनकी रक्षा करना था। उनकी नागरिकता का देश.

यह कहना सुरक्षित है कि जबरन विस्थापन का इतिहास मानवता के इतिहास से ही शुरू होता है। प्राचीन काल से, हिंसा या उसके खतरे से भागकर लोगों को अपनी मातृभूमि छोड़ने और विदेशी क्षेत्रों में, विदेशी देशों में शरण लेने के लिए मजबूर होना पड़ा। लगभग सभी देशों और लोगों की ऐतिहासिक विरासत में इसी तरह की कहानियाँ आसानी से मिल जाती हैं: वे ऐतिहासिक इतिहास, इतिहास, लोककथाओं आदि में मौजूद हैं।

सभी युगों में अलग-अलग आकार के शरणार्थी प्रवाह उत्पन्न हुए। मध्य युग और आधुनिक समय के सबसे बड़े युद्धों ने यूरोप के भीतर और उसकी सीमाओं से परे जबरन प्रवासन को जन्म दिया। 17वीं सदी में अमेरिकी उपनिवेशवादियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा। इंग्लैंड के आप्रवासी थे जो बुर्जुआ क्रांति के बाद देश छोड़कर चले गए। तीस साल का युद्धऑस्ट्रियाई साम्राज्य के भीतर नागरिकों का महत्वपूर्ण जबरन विस्थापन हुआ। 1820-1840 के दशक की क्रांतिकारी घटनाएँ। यूरोप में भी शरणार्थियों का महत्वपूर्ण प्रवाह उत्पन्न हुआ। 19वीं शताब्दी में, रूसी साम्राज्य एक ऐसा देश बन गया जिसने बड़ी संख्या में शरणार्थियों को स्वीकार किया, मुख्य रूप से ओटोमन साम्राज्य के अधीन देशों से।

20वीं सदी की शुरुआत को समकालीनों द्वारा एक नए युग की शुरुआत के रूप में माना गया था - अधिक तकनीकी, प्रगतिशील, सभ्य। लेकिन पहले ही दशकों से पता चला कि जबरन पलायन का पैमाना तेजी से बढ़ रहा था। यह प्रथम विश्व युद्ध की घटनाओं और दुनिया के विभिन्न हिस्सों में क्रांतियों की एक श्रृंखला द्वारा सुविधाजनक बनाया गया था। इस दौरान रूस से शरणार्थियों का प्रवाह सबसे महत्वपूर्ण था गृहयुद्ध, जब दस लाख से अधिक लोगों को उनके राजनीतिक विचारों या सामाजिक मूल के उत्पीड़न के डर से देश छोड़ने के लिए मजबूर किया गया था। इस स्थिति में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अब इस समस्या से आंखें नहीं मूंद सकता।

राष्ट्र संघ

मजबूर प्रवासियों और उनके अंतर्राष्ट्रीय संरक्षण के मुद्दे कानूनी स्थितिलंबे समय से राज्यों के बीच अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विषय रहा है। जबरन प्रवासियों की पहली श्रेणी शरणार्थी थे।

20वीं सदी के 20 और 30 के दशक में, राष्ट्र संघ बनाया गया - अंतरराज्यीय सहयोग का पहला वैश्विक निकाय, संयुक्त राष्ट्र (यूएन) के पूर्ववर्ती - ने यूरोप में शरणार्थियों की सहायता के लिए कई अभूतपूर्व पहल शुरू कीं।

तभी राष्ट्र संघ की परिषद ने जिनेवा में शरणार्थियों पर एक सम्मेलन आयोजित किया। यह सम्मेलन प्रथम विश्व युद्ध, प्रथम विश्व युद्ध से शरणार्थियों के भारी प्रवाह के कारण आयोजित किया गया था रूस का साम्राज्यऔर ढह गया ऑटोमन साम्राज्य, जिसकी संख्या 15 लाख से अधिक थी। सम्मेलन के परिणामस्वरूप रूसी शरणार्थियों के लिए उच्चायुक्त के रूप में डॉ. फ्रिड्टजॉफ नानसेन की नियुक्ति हुई। इस विभाग ने निम्नलिखित कार्य किए: शरणार्थियों की कानूनी स्थिति का निर्धारण; शरणार्थियों के प्रत्यावर्तन और आवास का आयोजन करना; धर्मार्थ संगठनों की सहायता से सहायता कार्य चलाना। प्राधिकरण का जनादेश बाद में अन्य शरणार्थी समूहों, अर्थात् अर्मेनियाई (1924), असीरियन, असीरो-कल्डियन और तुर्क (1928) तक बढ़ा दिया गया था।

1928 में, जिनेवा सम्मेलन में, शरणार्थी संरक्षण की समस्या पर तीन अंतर्राष्ट्रीय समझौते अपनाए गए: अर्मेनियाई और अन्य शरणार्थियों की कानूनी स्थिति पर; अर्मेनियाई और अन्य शरणार्थियों के पक्ष में उठाए गए कुछ उपायों के शरणार्थियों की अन्य श्रेणियों के विस्तार पर, और शरणार्थियों के लिए राष्ट्र संघ के उच्चायुक्त के प्रतिनिधियों के कार्यों पर। इन अंतर्राष्ट्रीय संबंधों ने अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी संरक्षण की वैश्विक प्रणाली के लिए कानूनी आधार के निर्माण की नींव रखी।

1930 में, राष्ट्र संघ ने राष्ट्र संघ के प्रशासन के तहत एक स्वायत्त निकाय के रूप में (उनकी मृत्यु के बाद) नानसेन के शरणार्थियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय ब्यूरो बनाने का निर्णय लिया। ब्यूरो की गतिविधियों की निगरानी बोर्ड ऑफ गवर्नर्स द्वारा की जाती थी, जिसका अध्यक्ष राष्ट्र संघ की सभा द्वारा नियुक्त किया जाता था। ब्यूरो ने मानवीय मुद्दों से निपटा, शरणार्थियों को सहायता प्रदान की और 1938 के अंत तक अपनी गतिविधियों को अंजाम दिया। 1938 में, मजबूर प्रवासियों के प्रवाह में वृद्धि के कारण पश्चिमी यूरोपमुख्य रूप से जर्मनी में हिटलर के सत्ता में आने के संबंध में, राष्ट्र संघ ने लंदन में मुख्यालय के साथ शरणार्थियों के लिए एक उच्चायुक्त नियुक्त किया। हालाँकि, उच्चायुक्त के कार्य और शक्तियाँ बहुत सीमित थीं और इस पद को 1946 में समाप्त कर दिया गया था।

शरणार्थी समस्या को हल करने के पहले प्रयासों में से एक जर्मनी और ऑस्ट्रिया से शरणार्थियों के "जबरन उत्प्रवास के मुद्दे" पर चर्चा करने के लिए एवियन में एक अंतर-सरकारी सम्मेलन आयोजित करना था, जिसमें राज्य के प्रतिनिधियों ने भाग लिया था। सम्मेलन का परिणाम शरणार्थियों पर अंतरसरकारी समिति की स्थापना थी, जिसका अधिदेश शरणार्थियों की सभी श्रेणियों तक विस्तारित था। 1947 में समिति को अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी संगठन के रूप में पुनर्गठित किया गया।

1921-1945 की अवधि में शरणार्थियों की अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्र में राज्यों के बीच अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के परिणाम। अनेक कारणों से महत्वहीन थे। सबसे पहले, राष्ट्र संघ के पास पर्याप्त सामग्री और वित्तीय आधार नहीं था, जो शरणार्थियों की सहायता के लिए महंगी परियोजनाओं को वित्तपोषित करने के लिए आवश्यक था। साथ ही, जबरन प्रवास के क्षेत्र में सार्वभौमिक और क्षेत्रीय अंतरराष्ट्रीय संधियों की एक प्रणाली, जो उस ऐतिहासिक काल में मजबूर प्रवासियों की अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के सभी पहलुओं को कवर करती थी, अभी तक विकसित और गठित नहीं हुई है। उस अवधि की अंतर्राष्ट्रीय संधियों में भाग लेने वाले राज्यों ने, अधिकांश भाग में, स्वयं को केवल अंतर्राष्ट्रीय संधियों के पाठों को स्वीकार करने तक ही सीमित रखा, लेकिन उनकी पुष्टि नहीं की। इसका एक उदाहरण यह है कि शरणार्थियों की अंतर्राष्ट्रीय स्थिति से संबंधित 1933 कन्वेंशन को आठ राज्यों द्वारा अनुमोदित किया गया था, लेकिन जर्मनी से शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित कन्वेंशन को केवल दो राज्यों द्वारा अनुमोदित किया गया था।

द्वितीय विश्व युद्ध के परिणाम

दूसरा विश्व युध्दजबरन प्रवासन के क्षेत्र में स्थिति तेजी से खराब हो गई। युद्ध के अंत में शरणार्थियों और विस्थापित व्यक्तियों की संख्या 21 मिलियन से अधिक हो गई। राष्ट्र संघ अपने कार्यों का सामना नहीं कर सका और इसलिए उसे भंग कर दिया गया। वर्षों के संघर्ष के कारण पूरे यूरोप में विस्थापित हुए लाखों लोगों की दुर्दशा में मदद करने के लिए, मित्र राष्ट्रों ने 1944 में संयुक्त राष्ट्र राहत और पुनर्निर्माण प्रशासन (यूएनआरआरए) की स्थापना की, जिसका काम विस्थापित लोगों को आपातकालीन राहत प्रदान करना था। युद्ध के अंत में, इस संस्था ने लाखों शरणार्थियों की उनकी मातृभूमि में वापसी का आयोजन किया, लेकिन कई लोग वापस नहीं लौटना चाहते थे, क्योंकि उनके गृह देशों में गंभीर वैचारिक परिवर्तन हो चुके थे।

द्वितीय विश्व युद्ध के अंत में, शरणार्थी समस्या को 1946 में संयुक्त राष्ट्र महासभा के पहले सत्र के एजेंडे में प्राथमिकता वाले मुद्दे के रूप में शामिल किया गया था। निम्नलिखित सिद्धांत विकसित किए गए, जिन्होंने अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी की वैश्विक प्रणाली का आधार बनाया सुरक्षा:

· शरणार्थी समस्या अंतरराष्ट्रीय प्रकृति की है;

· कोई भी विस्थापित व्यक्ति या शरणार्थी जो अपने मूल देश में लौटने का विरोध करता है, उसे जबरन उसके मूल देश में नहीं लौटाया जा सकता (यह शरणार्थियों के गैर-वापसी के मूल सिद्धांत का आधार था);

· शरणार्थियों और विस्थापित व्यक्तियों का भाग्य एक अंतरराष्ट्रीय निकाय या संगठन की चिंता का विषय बन जाएगा;

· मुख्य कार्य शरणार्थियों को उनके निवास देश में जल्दी लौटने के लिए प्रोत्साहित करना और कोई भी सहायता प्रदान करना है (इस प्रकार शरणार्थियों के स्वैच्छिक प्रत्यावर्तन का सिद्धांत बना था)।

1947 में, इसके निर्माण के दो साल बाद, संयुक्त राष्ट्र ने अंतर्राष्ट्रीय शरणार्थी संगठन (आईआरओ) की स्थापना की। यह अंतरराष्ट्रीय शरणार्थी संरक्षण के सभी पहलुओं को व्यापक रूप से संबोधित करने वाली पहली एजेंसी थी: पंजीकरण, स्थिति निर्धारण, प्रत्यावर्तन, पुनर्वास, कानूनी और राजनीतिक सुरक्षा।

हालाँकि, यूरोप में वर्तमान राजनीतिक स्थिति के कारण, अधिकांश शरणार्थी अब अपने वतन नहीं लौटना चाहते थे, इसलिए उन्हें दूसरे देशों में बसाया गया। एमओबी ने खुद को पूर्व और पश्चिम के बीच बढ़ते तनाव के केंद्र में पाया: कई देशों ने लोगों के पुनर्वास पर इसके काम की तीखी आलोचना की, इसमें एक वैचारिक पूर्वाग्रह, पश्चिम को प्रदान करने की इच्छा देखी गई। श्रम शक्तिऔर यहां तक ​​कि विध्वंसक समूहों को सहायता भी। यह शत्रुता, इस तथ्य के साथ मिलकर कि कुछ देशों ने ILO बजट में योगदान दिया, 1951 में इसके विघटन का कारण बना।

यूएनएचसीआर का निर्माण

1940 के दशक के अंत तक, आईआरबी बदनाम थी, लेकिन यह स्पष्ट था कि कम से कम निकट भविष्य में किसी प्रकार की शरणार्थी एजेंसी की अभी भी आवश्यकता होगी। दिसंबर 1949 में संयुक्त राष्ट्र में इस बात पर गरमागरम बहस हुई कि यह किस प्रकार की संस्था होगी संयुक्त राष्ट्र महासभा संकल्प 319 (IV)संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (यूएनएचसीआर) का कार्यालय महासभा की सहायक संस्था के रूप में बनाया गया था। संकल्प में प्रावधान किया गया कि यूएनएचसीआर जनवरी 1951 से शुरू होकर तीन वर्षों तक काम करेगा; यह एक स्थायी निकाय बनाने के राजनीतिक परिणामों के संबंध में राज्यों के बीच असहमति का परिणाम था।

यूएनएचसीआर का मूल अधिदेश मूल रूप से इसमें निर्धारित किया गया था चार्टर- संलग्नक सामान्य सभा संकल्प 428(V) संयुक्त राष्ट्र(1950)। बाद में महासभा और आर्थिक और सामाजिक परिषद (ईसीओएसओसी) के प्रस्तावों द्वारा इसका काफी विस्तार किया गया। यूएनएचसीआर गैर-राजनीतिक और मानवीय आधार पर शरणार्थियों को अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा प्रदान करने के लिए प्रतिबद्ध है। जो लोग चार्टर को अपनाने के समय पहले से ही अन्य संयुक्त राष्ट्र निकायों से सहायता प्राप्त कर रहे थे, उन्हें यूएनएचसीआर के जनादेश से बाहर रखा गया था। इसमें कोरियाई युद्ध से विस्थापित हुए लोगों को भी शामिल नहीं किया गया, जो कोरिया के लिए संयुक्त राष्ट्र पुनर्निर्माण प्राधिकरण (यूएनसीओ, अब भंग) के आदेश के अधीन थे। निकट पूर्व में फिलिस्तीन शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र राहत और कार्य एजेंसी (यूएनआरडब्ल्यूए) द्वारा देखभाल किए जाने वाले पुरुष, महिलाएं और बच्चे भी यूएनएचसीआर के दायरे से बाहर हैं। हालाँकि, UNRWA सभी फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों की मदद करने के लिए अधिकृत नहीं है, बल्कि इसकी गतिविधियों के भौगोलिक क्षेत्र में स्थित उनकी केवल कुछ श्रेणियों की मदद करने के लिए अधिकृत है। यूएनएचसीआर के जनादेश को महासभा के प्रस्तावों द्वारा बार-बार बढ़ाया गया था, और 2003 में कार्यालय को सामान्य रूप से शरणार्थियों की समस्या और विशेष रूप से उनकी सुरक्षा का समाधान होने तक अपना काम जारी रखने के लिए अधिकृत किया गया था।

1950 के बाद, महासभा और ECOSOC के प्रस्तावों ने UNHCR की जिम्मेदारियों का विस्तार किया। इसे न केवल शरणार्थियों, बल्कि अन्य लोगों - विशेष रूप से राज्यविहीन व्यक्तियों और कभी-कभी आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों - को मानवीय सहायता और सुरक्षा प्रदान करने का काम सौंपा गया था।

1951 कन्वेंशन

यूएनएचसीआर की स्थापना करके, सरकारों ने शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 कन्वेंशन को भी अपनाया। यह कन्वेंशन अभी भी शरणार्थियों से संबंधित अंतर्राष्ट्रीय कानून का आधार बनता है। यह परिभाषित करता है कि शरणार्थी कौन है और उस परिभाषा को पूरा करने वाले व्यक्तियों के उपचार के लिए मानक निर्धारित करता है। यह कन्वेंशन जबरन विस्थापन को संबोधित करने के लिए वैश्विक समुदाय की प्रतिबद्धता को आकार देने में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर के रूप में कार्य करता है।

कन्वेंशन ने उस समय की राजनीतिक चिंताओं को प्रतिबिंबित किया: इसका दायरा केवल उन व्यक्तियों को शामिल करने तक सीमित था जो 1951 से पहले हुई घटनाओं के परिणामस्वरूप शरणार्थी बन गए थे। इसके अलावा, राज्यों को कन्वेंशन को केवल यूरोपीय शरणार्थियों पर लागू करने की घोषणा करने का अवसर दिया गया। हालाँकि, यह जल्द ही स्पष्ट हो गया कि शरणार्थी संकट जारी है, न कि केवल यूरोपीय महाद्वीप पर। 1956 में, यूएनएचसीआर ने हंगरी के विद्रोह के बाद शरणार्थियों के बड़े पैमाने पर पलायन की प्रतिक्रिया में समन्वय स्थापित करने में मदद की। एक साल बाद इस संगठन को हांगकांग में चीनी शरणार्थियों की मदद करने का काम सौंपा गया। साथ ही, उन्होंने अल्जीरियाई लोगों की मदद करने में भी भाग लिया जो अल्जीरियाई स्वतंत्रता संग्राम के बाद मोरक्को और ट्यूनीशिया भाग गए थे। इन संकटों पर यूएनएचसीआर की प्रतिक्रिया ने प्रमुख शरणार्थी सुरक्षा और सहायता कार्यों में इसकी भागीदारी की शुरुआत की।

1960 के दशक में, उपनिवेशवाद समाप्ति की उथल-पुथल के कारण अफ़्रीका में अनेक शरणार्थी आंदोलन हुए; यह यूएनएचसीआर के लिए एक बड़ी चुनौती बन गई और अंततः संगठन को बदल दिया। यूरोप के विपरीत, अफ़्रीका में शरणार्थियों के लिए अक्सर कोई स्पष्ट स्थायी समाधान नज़र नहीं आता था। उनमें से कई ऐसे देशों में भाग गए जो अस्थिर भी थे। केवल एक दशक में, संगठन का फोकस नाटकीय रूप से बदल गया, और दशक के अंत तक यह अपने बजट का दो-तिहाई से अधिक अफ्रीका में खर्च कर रहा था। इन नई वास्तविकताओं के जवाब में, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने 1967 के प्रोटोकॉल को 1951 के कन्वेंशन में अपनाया। प्रोटोकॉल ने पिछले प्रतिबंध को हटा दिया कि शरणार्थी की कन्वेंशन की परिभाषा में केवल 1951 से पहले की घटनाओं के परिणामस्वरूप विस्थापित शरणार्थी शामिल थे, और भौगोलिक प्रतिबंध को भी हटा दिया गया था जो कुछ राज्यों को केवल उन लोगों को शरणार्थी मानने की अनुमति देता था जो घटनाओं के परिणामस्वरूप विस्थापित हुए थे। यूरोप. हालाँकि 1967 के प्रोटोकॉल ने बड़े पैमाने पर नए स्वतंत्र अफ्रीकी देशों की समस्याओं का समाधान किया, 1969 में अफ्रीकी एकता संगठन (अब अफ्रीकी संघ) ने यूएनएचसीआर के साथ परामर्श के बाद, अपने स्वयं के शरणार्थी सम्मेलन को अपनाया।

1970 के दशक में एशिया में शरणार्थी संकट भड़क उठा। इनमें से सबसे तीव्र बांग्लादेश के गठन से पहले लाखों पूर्वी पाकिस्तानियों का भारत में बड़े पैमाने पर पलायन था, और सैकड़ों हजारों वियतनामी लोगों की उड़ान थी, जिनमें से कई समुद्री नावों में देश छोड़कर भाग गए थे। उन वर्षों के दौरान, इन सभी शरणार्थियों के लिए समाधान ढूंढना कठिन था, जिसने एक बार फिर हमें अंतरराष्ट्रीय एकजुटता और बोझ-बंटवारे के महत्व की याद दिला दी। प्रमुख ईवेंटउस समय, दक्षिण पूर्व एशिया के शरणार्थियों की सहायता के लिए अंतर्राष्ट्रीय पहल शुरू हुई, विशेष रूप से 80 के दशक के अंत में अपनाई गई व्यापक कार्य योजना (सीपीए)। सीपीए ने उत्तरी अमेरिका, यूरोप और एशिया के साथ-साथ ऑस्ट्रेलिया में शरणार्थियों के बड़े पैमाने पर पुनर्वास के लिए प्रावधान किया।

1980 के दशक के अंत तक, कई देशों ने शरण देने के लिए अपनी पिछली उदार शर्तों को छोड़ना शुरू कर दिया। इसका मुख्य कारण दुनिया भर में शरणार्थियों की संख्या में तेज वृद्धि और यह तथ्य था कि वे अब उन देशों से भाग नहीं रहे थे जो स्वतंत्रता के लिए लड़ रहे थे। ये शरणार्थी प्रवाह नए स्वतंत्र राज्यों में अंतर-जातीय संघर्षों से तेजी से उत्पन्न हुआ। ऐसे संघर्षों में, तत्व सैन्य रणनीतिनागरिकों के ख़िलाफ़ हमले आम होते जा रहे हैं, इसलिए अपेक्षाकृत "मामूली" संघर्ष भी बड़े पैमाने पर जनसंख्या विस्थापन का कारण बन सकते हैं। चाहे एशिया, मध्य अमेरिका या अफ्रीका में, ये संघर्ष अक्सर महाशक्तियों की प्रतिद्वंद्विता से प्रेरित होते थे और सामाजिक-आर्थिक समस्याओं से बढ़ जाते थे, जिससे शरणार्थियों के लिए स्थायी समाधान ढूंढना विशेष रूप से कठिन हो जाता था। यूएनएचसीआर को शिविरों में रहने वाले शरणार्थियों की मदद करने में लंबे समय तक समय बिताना पड़ा, जो अक्सर असुरक्षित क्षेत्रों में स्थित थे।

शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से, अंतर-जातीय हिंसा ने शरणार्थी प्रवाह उत्पन्न करना जारी रखा है। इसके अलावा, बहुराष्ट्रीय सैन्य बलों द्वारा मानवीय हस्तक्षेप अधिक बार हो गए हैं। 1990 के दशक में, पिछले दशकों की तरह, अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई काफी हद तक मीडिया द्वारा संचालित थी और बड़े पैमाने पर शक्तिशाली देशों के हितों द्वारा आकार ली गई थी। उदाहरण के लिए, 1999 में, उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) के सदस्य देशों ने, पड़ोसी पूर्व यूगोस्लाविया की अस्थिरता के बारे में चिंतित होकर, कोसोवो में बिगड़ती स्थिति के जवाब में तुरंत हस्तक्षेप किया। इसके विपरीत, 1994 में, रवांडा में हो रहे नरसंहार को रोकने के लिए महत्वपूर्ण संयुक्त राष्ट्र शांति सेना भेजने के आह्वान को उचित प्रतिक्रिया नहीं मिली। भले ही अमीर देशों ने उन क्षेत्रों में कार्रवाई की जहां लोग विस्थापित हुए थे, उन्होंने अक्सर अपनी धरती पर शरण के लिए शर्तें कड़ी कर दीं।

यूरोपीय संघ

यूरोपीय संघ के लिए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस अंतर्राष्ट्रीय संगठन ने शुरू में प्रवासन प्रवाह को विनियमित करने के लक्ष्य का पीछा नहीं किया था, बल्कि आर्थिक एकीकरण के उद्देश्य से बनाया गया था। हालाँकि, यूरोपीय संघ के क्रमिक विकास और विस्तार के संबंध में, न केवल श्रम को विनियमित करने की आवश्यकता उत्पन्न हुई, यानी, इसकी प्रकृति से, आर्थिक, मजबूर नहीं, प्रवासन, बल्कि शरणार्थियों और आबादी की अन्य श्रेणियों के प्रवासन को भी जो छोड़ दिया गया उनके निवास स्थान उनकी अपनी मर्जी से नहीं हैं।

लंबे समय तक, यूरोपीय संघ ने आम तौर पर जबरन प्रवासन की समस्या को नजरअंदाज किया। यूरोपीय संघ का एकमात्र कानून जिसमें 1999 से पहले शरणार्थी प्रावधान शामिल थे, सदस्य राज्यों में सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के समन्वय पर विनियमन 1408/71 था। यह प्रदान किया गया सीधा सम्बन्धशरणार्थियों की सामग्री और परिभाषा में शरणार्थी, जो शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 कन्वेंशन में निर्दिष्ट परिभाषा के अनुरूप है। जब 2001 में विनियमन द्वारा गारंटीकृत सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में शरणार्थियों के समान व्यवहार के अधिकार को चुनौती दी गई थी, तो यूरोपीय संघ के न्यायालय ने शरणार्थियों के हित में विनियमन की व्याख्या करने से इनकार कर दिया, यह मानते हुए कि विनियमन के लिए एक व्यक्ति की आवश्यकता होती है कई सदस्य राज्यों की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में पंजीकृत है, तो वह इसका उपयोग कर सकता है। क्योंकि शरणार्थियों को स्वतंत्र आवाजाही का अधिकार नहीं है, वे एक सदस्य राज्य में बंद हैं और उनके पास सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में एकीकृत होने का कोई अवसर नहीं है।

हालाँकि, धीरे-धीरे, शरणार्थियों के रूप में यूरोप जाने के इच्छुक लोगों की संख्या में वृद्धि और क्षेत्रीय शरण के अधिक विस्तृत कानूनी विनियमन की आवश्यकता के बारे में जागरूकता के साथ, यूरोपीय संघ ने प्रवासन समस्याओं को हल करने के उद्देश्य से विशेष दस्तावेजों को अपनाना शुरू कर दिया। मजबूर प्रवासियों के प्रवाह को विनियमित करने के लिए, यूरोपीय संघ के सदस्य देश विभिन्न कानूनी उपकरणों का उपयोग करते हैं: अंतर्राष्ट्रीय संधियों का निष्कर्ष और संघ के भीतर ही दस्तावेजों को अपनाना।

1990 में, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने डबलिन कन्वेंशन को अपनाया, जो यूरोपीय समुदाय के सदस्य राज्यों में से एक में शरण के लिए किए गए आवेदनों की जांच के लिए जिम्मेदार राज्य को निर्धारित करता है। इसका एक लक्ष्य कक्षा में तथाकथित शरणार्थियों की संख्या को कम करना था। इस अवधारणा को पहली बार अक्टूबर 1976 में प्रादेशिक शरण पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के मसौदे पर गैर-सरकारी संगठनों के एक ज्ञापन में पेश किया गया था। यूरोप की परिषद को सौंपे गए एक ज्ञापन में, यूएनएचसीआर ने बताया कि इस शब्द में उन शरणार्थियों को शामिल किया जाना चाहिए जिन्हें निष्कासित नहीं किया गया है या वापस नहीं लौटाया गया है। उनका मूल राज्य, जहां उत्पीड़न का खतरा है, लेकिन साथ ही उन्हें उस राज्य में शरण नहीं दी जाती है जिसमें उन्होंने आवेदन दायर किया है और उन्हें एक देश से दूसरे देश में जाने के लिए मजबूर किया जाता है। यह 1990 का डबलिन कन्वेंशन था जिसे इस स्थिति को हल करने के लिए बुलाया गया था। सिद्धांत बताता है कि शरणार्थियों की यह श्रेणी नई नहीं है: राष्ट्र संघ के शरणार्थियों के लिए उच्चायुक्त, फ्रिड्टजॉफ नानसेन, जिनके बारे में पहले ही लिखा जा चुका है ऐसे शरणार्थियों की समस्या का सामना करना पड़ा जिनकी जिम्मेदारी जर्मनी और पोलैंड को एक-दूसरे पर डाल दी गई थी। लेकिन इन शरणार्थियों को "पिंग पोंग शरणार्थी" कहा जाता था।

हालाँकि, कन्वेंशन को लागू करने में जल्द ही कठिनाइयाँ पैदा हुईं। उदाहरण के लिए, तीसरे देश के नागरिकों की पहचान करने से जुड़ी प्रारंभिक समस्याएं, जिन्होंने पहले ही किसी अन्य सदस्य राज्य में शरण के लिए आवेदन जमा कर दिया है। यूरोपीय संघ के भीतर प्रवासन को विनियमित करने के लिए कानूनी ढांचे में और सुधार करते समय उत्पन्न होने वाली सभी समस्याओं को ध्यान में रखा गया।

यह शेंगेन समझौतों का भी उल्लेख करने योग्य है, जो स्वैच्छिक प्रवासन से अधिक संबंधित हैं। वे, विशेष रूप से, 1951 शरणार्थी सम्मेलन के तहत राज्यों के दायित्वों का उल्लेख करते हैं। इन दस्तावेजों से निकटता से संबंधित यूरोपीय संघ सीमा संहिता भी है, जिसे सीमाओं पर आंतरिक नियंत्रण की स्थापना पर सभी नियमों को एकीकृत करने के लिए अपनाया गया था। हालाँकि, सिद्धांत यूरोपीय संघ में सीमा नियंत्रण पर नियमों को जटिल और विरोधाभासी बताता है, खासकर विकास के प्रारंभिक चरण में। हम आंतरिक सीमाओं पर नियंत्रण और जांच करने के राज्यों के अधिकार के बारे में बात कर रहे हैं। संहिता को अपनाने के साथ, विशेष रूप से यह प्रश्न उठा कि क्या यह किसी भी तरह से शेंगेन कन्वेंशन में सुधार करेगा, जो सदस्य देशों को अपनी बाहरी सीमाओं पर शरण चाहने वालों को स्वीकार करने से इनकार करने से स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित नहीं करता है। यह सुझाव दिया गया है कि, शेंगेन नियमों और सीमा संहिता में 1951 के शरणार्थी सम्मेलन के संदर्भों के साथ-साथ यूरोपीय संघ कानून के सामान्य सिद्धांतों द्वारा प्रदत्त मानवाधिकारों (ईयू कानून में शेंगेन विकास के एकीकरण के बाद) को एक साथ लिया जाए। , इसकी व्याख्या इस प्रकार की जा सकती है कि शेंगेन नियमों और सीमा संहिता के प्रावधान सीमा पर शरण देने से इनकार करने पर रोक लगाएंगे।

डबलिन कन्वेंशन और 1990 शेंगेन कन्वेंशन में शरण चाहने वालों के लिए कानूनी व्यवस्था के महत्वपूर्ण पहलुओं में यह तथ्य है कि वे राज्य की कार्रवाई के अधीन हैं। मजबूर प्रवासियों की इन श्रेणियों के पास वास्तविक अधिकार और प्रभावी सुरक्षा तक पहुंच नहीं है। उनका भाग्य सदस्य राज्य की इच्छा पर निर्भर करता है। दोनों संधियाँ शरण चाहने वालों के संबंध में तीन सिद्धांतों का प्रावधान करती हैं: सबसे पहले, यदि एक सदस्य राज्य शरण के लिए एक आवेदन की जांच करता है और इसे अस्वीकार कर देता है, तो यह इनकार सभी सदस्य राज्यों के लिए मान्य है (इस तथ्य के बावजूद कि व्यक्ति की स्थिति मान्यता प्राप्त शरणार्थी स्थिति एक अधिनियम है) केवल एक राज्य के क्षेत्र में मान्य)।

दूसरे, सदस्य राज्य यह निर्धारित करते हैं कि उनमें से किसमें शरण चाहने वाले को शरण लेने और शरण के लिए अपने आवेदन की जांच करने का अधिकार है। इस प्रकार, यह तथ्य कि किसी व्यक्ति के दूसरे दर्जे के रिश्तेदार, या दोस्त हैं, या एक सदस्य राज्य में रोजगार के अवसर हैं, लेकिन दूसरे में नहीं, और वह उस सदस्य राज्य में शरण के लिए आवेदन करना चाहता है, तो भाग लेने वाले राज्यों के बीच जिम्मेदारी के आवंटन पर कोई असर नहीं पड़ता है। उपरोक्त संधियों के अनुसार।

तीसरा, शरण आवेदनों पर निर्णय लेने की जिम्मेदारी और आवेदन करने वाले व्यक्ति की जिम्मेदारी दोनों संधियों में उस सदस्य राज्य के लिए बोझ और सजा के रूप में मानी जाती है जिसने व्यक्ति को संघ के क्षेत्र में प्रवेश करने की अनुमति दी है।

1.2 शरणार्थियों की कानूनी स्थिति

"शरणार्थी" की अवधारणा की आधुनिक परिभाषा अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों के ढांचे के भीतर तैयार की गई है। प्रवासन प्रक्रियाओं में नए रुझानों और शरणार्थी प्रवाह उत्पन्न करने वाले कारणों के प्रभाव में इसमें बार-बार परिवर्तन हुए हैं।

1926-1938 में राष्ट्र संघ के ढांचे के भीतर। शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित विभिन्न विशेष समझौतों और सम्मेलनों को अपनाया गया है।

उपरोक्त समझौतों और सम्मेलनों में "शरणार्थी" की अवधारणा की पहली परिभाषा मानदंडों की एक काफी सरल प्रणाली थी जिसने शरणार्थियों को उन व्यक्तियों से स्पष्ट रूप से अलग करना संभव बना दिया, जिन्होंने केवल व्यक्तिगत कारणों से मूल देश छोड़ दिया था। एक समूह या श्रेणी दृष्टिकोण का उपयोग किया गया था, जिसमें संबंधित राष्ट्रीयता (रूसी, अर्मेनियाई, यहूदी, आदि) और मूल राज्य की सरकार से सुरक्षा की कमी किसी व्यक्ति को शरणार्थी के रूप में मान्यता देने के लिए पर्याप्त शर्तें थीं। इस वर्गीकरण की व्याख्या करना आसान था और इससे यह पहचानना आसान हो गया कि शरणार्थी कौन था। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यद्यपि राष्ट्र संघ के तहत अपनाए गए सभी समझौतों के लिए व्यक्ति को मूल देश से बाहर रहने की आवश्यकता नहीं थी, लेकिन यह शर्त निहित थी। समझौतों का उद्देश्य यात्रा और पुनर्वास की सुविधा के लिए पहचान पत्र जारी करना था। 1938 में बनाई गई शरणार्थियों पर अंतरसरकारी समिति की गतिविधियाँ एक अपवाद थीं, जिसके दायरे में वे व्यक्ति भी शामिल थे जिन्हें अभी तक प्रवास करना था।

उल्लिखित परिभाषाओं की एक ख़ासियत उन कारणों के संकेत की कमी है कि क्यों किसी व्यक्ति को अपने मूल देश को छोड़ने के लिए मजबूर किया जाता है। ऐसे कारण अवश्य मौजूद थे। इनमें मुख्य रूप से प्रथम विश्व युद्ध के परिणाम, रूस में राजनीतिक व्यवस्था में बदलाव और परिणामस्वरूप, इस घटना पर कुछ हलकों की प्रतिक्रिया, साथ ही कुछ एशियाई देशों में धार्मिक विरोधाभास शामिल हैं। इसमें कोई संदेह नहीं है कि राज्यों के व्यवहार ने गंभीर परिस्थितियों को जन्म दिया, जिसके परिणामस्वरूप शरणार्थियों का प्रवाह हुआ। इस प्रकार, शरणार्थियों की समस्या ने अनिवार्य रूप से राजनीतिक विषयवस्तु प्राप्त कर ली है, क्योंकि इस श्रेणी के नागरिकों का भाग्य उनके प्रति राज्य के रवैये पर निर्भर करता है।

"शरणार्थी" की कानूनी परिभाषा में एक राजनीतिक पहलू पेश करने का प्रयास 1921 से 1939 की अवधि के दौरान दो बार किया गया था। 1936 में, अंतर्राष्ट्रीय कानून संस्थान ने अपने संकल्प "राज्यविहीन व्यक्तियों और शरणार्थियों की कानूनी स्थिति" में संकेत दिया था। जिस आधार पर एक शरणार्थी ने अचानक देश छोड़ दिया, उसकी नागरिकता के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली राजनीतिक घटनाएँ। 1938 में, शरणार्थियों पर उपर्युक्त अंतर सरकारी समिति की शक्तियों पर प्रस्ताव में ऐसे व्यक्तियों को मान्यता दी गई, जिन्हें उनके राजनीतिक विचारों, धर्म और नस्लीय मूल के कारण अपने मूल देश को छोड़ने के लिए मजबूर किया गया था। उल्लिखित प्रस्तावों को कानूनी रूप से बाध्यकारी दस्तावेजों का दर्जा प्राप्त नहीं था, लेकिन शरणार्थी की अंतरराष्ट्रीय कानूनी परिभाषा के निर्माण में उनका योगदान निर्विवाद है।

राष्ट्र संघ के ढांचे के भीतर अपनाए गए समझौतों का विश्लेषण हमें उन रुझानों की पहचान करने की अनुमति देता है जो अंततः वर्तमान परिभाषाओं का आधार बने। ऐसी ही एक प्रवृत्ति विशिष्ट कानूनी मानदंडों के भीतर "शरणार्थी" की अवधारणा का क्रमिक संकुचन है। इस तरह के मानदंडों ने पिछले समझौतों में निहित "शरणार्थी" की अवधारणा में अंतराल को भर दिया, जो उन कारणों के संकेत की कमी से जुड़ा था जिसने व्यक्ति को अपनी नागरिकता या स्थायी निवास स्थान का देश छोड़ने के लिए प्रेरित किया। यह प्रथा द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाए गए दस्तावेज़ों में परिलक्षित हुई - शरणार्थियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय संगठन की क़ानून और शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त के कार्यालय की क़ानून और शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 कन्वेंशन के प्रावधान।

आईआरबी चार्टर ने अपने पूर्ववर्तियों की तुलना में "शरणार्थी" की अवधारणा की व्यापक परिभाषा स्थापित की, जिसे एक महत्वपूर्ण उपलब्धि माना जा सकता है, हालांकि इसके विकास में एक श्रेणीबद्ध दृष्टिकोण का भी उपयोग किया गया था। आईआरबी चार्टर के अनुसार "शरणार्थी" की अवधारणा में शामिल हैं:

· जो लोग उस देश को छोड़ चुके हैं जिसके वे नागरिक हैं, या उनका पूर्व अभ्यस्त निवास, या ऐसे व्यक्ति जो अपनी सीमाओं से बाहर हैं, और चाहे उन्होंने अपनी नागरिकता बरकरार रखी हो, फासीवादी और नाजी शासन और उनके साथ सहयोग करने वाले शासन के शिकार हैं ;

उत्पीड़न और संघर्ष से भाग रहे लोगों को शरण प्रदान करने वाले विदेशी देशों का इतिहास हजारों साल पुराना है। 21वीं सदी में प्राकृतिक आपदाएं भी लोगों को दूसरे देशों में शरण लेने के लिए मजबूर करती हैं।

द्वितीय विश्व युद्ध के अंत में, यूरोप से आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों की सहायता के लिए संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (यूएनएचसीआर) का कार्यालय, जिसे संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी के रूप में भी जाना जाता है, की स्थापना की गई थी।

विश्व इस समय इतिहास का सबसे बड़ा जनसंख्या विस्थापन देख रहा है। 2016 के अंत में दुनिया भर में 65.6 मिलियन से अधिक लोगों को संघर्ष और उत्पीड़न के परिणामस्वरूप अपने घरों से भागने के लिए मजबूर होना पड़ा। इनमें लगभग 22.5 मिलियन शरणार्थी हैं, जिनमें से आधे से अधिक 18 वर्ष से कम आयु के हैं। अन्य 10 मिलियन राज्यविहीन लोगों को नागरिकता और शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, रोजगार और आंदोलन की स्वतंत्रता जैसे बुनियादी अधिकारों तक पहुंच से वंचित कर दिया गया। ऐसी दुनिया में जहां संघर्ष या उत्पीड़न के कारण हर मिनट 20 लोग विस्थापित होते हैं, यूएनएचसीआर का काम पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।

आरंभिक तीन वर्ष का अधिदेश

यूएनएचसीआर की स्थापना 14 दिसंबर 1950 को तीन साल के प्रारंभिक अधिदेश के साथ की गई थी, जिसके बाद इसे भंग कर दिया जाना था। 28 जुलाई, 1951 को शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाया गया, जो यूएनएचसीआर की गतिविधियों का मार्गदर्शन करने वाला मूल दस्तावेज बन गया। तीन वर्षों के बाद, एजेंसी ने अपनी गतिविधियाँ बंद नहीं की हैं और आज भी शरणार्थियों को सहायता प्रदान करना जारी रखा है।

यूएनएचसीआर और अफ्रीका का उपनिवेशीकरण

1960 के दशक में, UNHCR ने अपनाया सक्रिय साझेदारीअफ़्रीका में उपनिवेशीकरण की प्रक्रिया के परिणामस्वरूप उत्पन्न हुए शरणार्थी संकट को हल करने में। अगले दो दशकों में, यूएनएचसीआर ने एशिया और लैटिन अमेरिका में प्रवासन संकट को हल करने में सहायता की। पिछली सहस्राब्दी का अंत अफ़्रीका में नए सिरे से प्रवासन संकट और फिर, बाल्कन में युद्धों के कारण यूरोप में शरणार्थी संकट के रूप में चिह्नित किया गया था।

लाखों सीरियाई शरणार्थी

संकट शुरू होने के बाद से सीरिया में मानवीय सहायता की आवश्यकता काफी बढ़ गई है। कई मिलियन बच्चों सहित लाखों लोगों को मानवीय सहायता की आवश्यकता है। 2010 के बाद से 400,000 से अधिक लोग मारे गए हैं।

सीरियाई जनसंख्या विस्थापन संकट दुनिया में सबसे बड़ा हो गया है। देश में 6.3 मिलियन लोग आंतरिक रूप से विस्थापित हो गए और लगभग 4 मिलियन को पड़ोसी देशों में शरण मिली। अनुमानतः दुर्गम या घिरे हुए क्षेत्रों में 4.53 मिलियन लोगों को मानवीय सहायता की आवश्यकता है। राष्ट्रीय स्तर पर, स्कूल में उपस्थिति में 50 प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई है। लगभग एक चौथाई शैक्षणिक संस्थान क्षतिग्रस्त, नष्ट हो गए हैं या सामूहिक आश्रय के रूप में उपयोग किए जाते हैं। आधे से अधिक अस्पताल नष्ट हो गए या गंभीर रूप से क्षतिग्रस्त हो गए। जल आपूर्ति की मात्रा संकट-पूर्व स्तर से 50 प्रतिशत से भी कम है। लगभग 9.8 मिलियन सीरियाई लोग खाद्य असुरक्षित हैं और बहुत से लोग गरीबी में रहते हैं।

तुर्किये ने 2.9 मिलियन से अधिक सीरियाई शरणार्थियों की मेजबानी की है। अधिकांश शहरों में रहते हैं, और लगभग 260,000 लोग सरकार के 21 शरणार्थी शिविरों में हैं। लेबनान में दस लाख से अधिक और जॉर्डन में 660,000 से अधिक सीरियाई शरणार्थी पंजीकृत हैं। बड़ी संख्या में सीरियाई शरणार्थी इराक पहुंच रहे हैं, जहां पहले से ही 241,000 से अधिक लोग हैं। वहीं, यूएनएचसीआर मिस्र में 122,000 से अधिक सीरियाई शरणार्थियों को सहायता प्रदान कर रहा है।

दक्षिण सूडान

2016 में, जुलाई में दक्षिण सूडान में शांति प्रक्रिया के विफल होने के कारण, वर्ष के अंत तक 737,000 लोगों को देश छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा।

जमीन पर यूएनएचसीआर

यूएनएचसीआर का मुख्यालय जिनेवा में है, लेकिन इसका लगभग 85 प्रतिशत कर्मचारी क्षेत्र में काम करते हैं। आज, 123 देशों में 9,300 से अधिक कर्मचारी लगभग 55 मिलियन शरणार्थियों, लौटने वालों, आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों और राज्यविहीन व्यक्तियों को सुरक्षा और सहायता प्रदान करते हैं। निकट पूर्व में फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र एजेंसी की देखरेख में पाँच मिलियन से अधिक पंजीकृत शरणार्थी हैं। यूएनएचसीआर के अधिकांश कर्मचारी एशिया और अफ्रीका के देशों में स्थित हैं, जहां शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों की संख्या सबसे अधिक है। संयुक्त राष्ट्र के कर्मचारियों को अक्सर कठिन और खतरनाक परिस्थितियों में काम करना पड़ता है, क्योंकि सहायता की आवश्यकता वाले कई कर्मचारी दुर्गम स्थानों पर स्थित होते हैं। यूएनएचसीआर के सबसे बड़े अभियानों में अफगानिस्तान, कोलंबिया, कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य, माली, पाकिस्तान, सीरिया, जॉर्डन, लेबनान, तुर्की और इराक में कार्यक्रम शामिल हैं।

यूएनआरडब्ल्यूए

मध्य पूर्व में पंजीकृत फिलिस्तीन शरणार्थियों को सेवाएं प्रदान करने के लिए 1949 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा निकट पूर्व में फिलिस्तीन शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र राहत और कार्य एजेंसी (यूएनआरडब्ल्यूए) की स्थापना की गई थी। जब एजेंसी ने 1950 में काम करना शुरू किया, तो इसका मिशन लगभग 750,000 फिलिस्तीन शरणार्थियों की जरूरतों को पूरा करना था। यूएनआरडब्ल्यूए एक प्रत्यक्ष सेवा प्रदाता है, जो फिलिस्तीन शरणार्थियों को प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा, स्वास्थ्य, सहायता और सामाजिक सेवाओं, बुनियादी ढांचे और शिविर सुधार, माइक्रोफाइनेंस और आपातकालीन प्रतिक्रिया से संबंधित सहायता प्रदान करता है। इस पलइसके अधिदेश के अंतर्गत आने वाले पांच क्षेत्रों में 5.4 मिलियन लोग हैं: गाजा पट्टी, वेस्ट बैंक, जिसमें पूर्वी येरुशलम, जॉर्डन, लेबनान और सीरिया शामिल हैं।

विश्व बैंक ने निर्मित यूएनआरडब्ल्यूए को बुलाया शैक्षिक व्यवस्था 530,000 लड़कों और लड़कियों के लिए "वैश्विक सार्वजनिक भलाई" के रूप में। UNRWA एक प्रभावी और सुप्रबंधित संयुक्त राष्ट्र एजेंसी है। इसने बड़े सुधार और लागत-बचत उपाय पेश किए हैं जिससे 2015 के बाद से लागत में लगभग 300 मिलियन डॉलर की कटौती करने में मदद मिली है।

यूएनआरडब्ल्यूए का अधिदेश

शरणार्थियों की 1951 शरणार्थी कन्वेंशन की परिभाषा और फिलिस्तीन शरणार्थियों की संयुक्त राष्ट्र महासभा की परिभाषा एक-दूसरे की पूरक हैं।

यूएनआरडब्ल्यूए के आदेश के प्रयोजनों के लिए, "फिलिस्तीनी शरणार्थियों" को ऐसे व्यक्तियों के रूप में परिभाषित किया गया है जिनका सामान्य निवास स्थान 1 जून 1946 और 15 मई 1948 के बीच फिलिस्तीन था और जिन्होंने 1948 के संघर्ष के परिणामस्वरूप अपना घर और आजीविका के साधन दोनों खो दिए थे। फ़िलिस्तीनी शरणार्थी और उनके वंशज इसके अनिवार्य क्षेत्रों में प्रदान की जाने वाली सेवाएँ प्राप्त करने के लिए यूएनआरडब्ल्यूए के साथ पंजीकरण कर सकते हैं।

यूएनआरडब्ल्यूए ने अपना अधिदेश नहीं बदला है और न ही बदल सकता है। संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देश ऐसा करने के लिए अधिकृत हैं। संयुक्त राष्ट्र महासभा के माध्यम से, उन्होंने UNRWA को फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों को सहायता और सुरक्षा प्रदान करने का काम सौंपा, जब तक कि उन्हें उनकी दुर्दशा से बाहर निकालने के लिए एक स्थायी, न्यायसंगत राजनीतिक समाधान नहीं मिल जाता।

चूँकि राजनीतिक समाधान हासिल करना कठिन है, इसलिए दुनिया कई लंबे शरणार्थी संकटों का सामना कर रही है - ऐसी स्थितियाँ जिनमें शरणार्थी की स्थिति कई पीढ़ियों तक बनी रहती है। महासभा की राय में फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों के मुद्दे का न्यायोचित समाधान न होने की स्थिति में UNRWA आवश्यक बना हुआ है। UNRWA के बिना फ़िलिस्तीनी शरणार्थियों की समस्याएँ हल नहीं होंगी।

शरणार्थियों के वंशज शरणार्थी का दर्जा बरकरार रखते हैं

अंतरराष्ट्रीय कानून और पारिवारिक एकता के सिद्धांत के अनुसार, शरणार्थियों के बच्चों और उनके वंशजों को भी स्थिति का दीर्घकालिक समाधान प्राप्त होने तक शरणार्थी माना जाता है। इस आधार पर, यूएनआरडब्ल्यूए और यूएनएचसीआर दोनों का विचार है कि शरणार्थियों के वंशज भी शरणार्थी हैं, एक ऐसा विचार जिसे दाताओं और मेजबान देशों दोनों सहित अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है।

फ़िलिस्तीनी शरणार्थी की स्थिति अन्य दीर्घकालिक शरणार्थी संकटों से अलग नहीं है, जैसे कि अफ़ग़ानिस्तान या सोमालिया में, जहाँ शरणार्थी का दर्जा पीढ़ियों तक बना रहता है और UNHCR द्वारा मान्यता प्राप्त है, जो उचित सहायता प्रदान करता है। लंबे समय तक शरणार्थी संकट अंतर्निहित राजनीतिक संकटों का राजनीतिक समाधान खोजने में विफलता का परिणाम है।

शरणार्थी शिविरों की आपूर्ति

जिन शिविरों में शरणार्थी रहते हैं, उनकी अक्सर सुरक्षा की जाती है। संयुक्त राष्ट्र एजेंसियां ​​यह सुनिश्चित करती हैं कि शरणार्थियों को भोजन, पानी, स्वच्छता और स्वास्थ्य देखभाल जैसी बुनियादी ज़रूरतें उपलब्ध हों।

शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त के कार्यालय को दो बार सम्मानित किया गया है नोबेल पुरस्कारविश्व - 1954 और 1981 में।

जलवायु परिवर्तन और प्राकृतिक आपदाओं के संदर्भ में प्रवासन

लोगों को दूसरे देशों में शरण लेने के लिए मजबूर करने वाले उत्पीड़न और संघर्षों के अलावा, 21वीं सदी में एक और दुखद कारक जुड़ गया है - प्राकृतिक आपदाएँ (कभी-कभी जलवायु परिवर्तन के कारण)। बाढ़, भूकंप, तूफान और भूस्खलन जैसी आपदाओं की आवृत्ति और तीव्रता लगातार बढ़ रही है। इसके परिणामस्वरूप मुख्य रूप से देशों के भीतर जनसंख्या आंदोलन होता है, लेकिन यह लोगों को दूसरे देशों में शरण लेने के लिए भी मजबूर कर सकता है। हालाँकि, शरणार्थी अधिकारों के क्षेत्र में मौजूदा अंतरराष्ट्रीय या क्षेत्रीय कानूनी उपकरणों में से कोई भी ऐसे लोगों की दुर्दशा को विशेष रूप से संबोधित नहीं करता है।

जलवायु परिवर्तन से संबंधित कारक भी मुख्य रूप से आंतरिक विस्थापन को बढ़ा रहे हैं। हालाँकि, सूखा, मरुस्थलीकरण, भूजल और मिट्टी की लवणता, और जलवायु परिवर्तन के कारण समुद्र का बढ़ता स्तर भी अक्सर लोगों को अपने देशों से भागने के लिए मजबूर करता है।

मानव निर्मित आपदाएँ और संबंधित सामाजिक-आर्थिक अभाव भी लोगों को विदेश भागने के लिए मजबूर कर सकते हैं। जबकि कुछ लोग उत्पीड़न के कारण भाग रहे हैं, अधिकांश लोग अपना देश छोड़ देते हैं क्योंकि उनके पास वहां रहने का कोई यथार्थवादी विकल्प नहीं है। के अनुसार, भोजन और पानी की कमी, शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल तक सीमित पहुंच और निर्वाह के साधनों की कमी जैसे कारक, अपने आप में, शरणार्थी स्थिति के दावे को जन्म नहीं दे सकते। हालाँकि, इनमें से कुछ लोगों को किसी प्रकार की सुरक्षा की आवश्यकता हो सकती है।

इस प्रकार, संघर्ष, प्राकृतिक आपदाएँ और जलवायु परिवर्तन अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के लिए बड़ी चुनौतियाँ हैं।

19 सितंबर 2016 को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने शरणार्थियों और प्रवासियों की समस्या को हल करने के लिए सभी देशों के प्रयासों को एकजुट करने के लिए एक उच्च स्तरीय बैठक का आयोजन किया।

अंडालूसिया के अंतर्राष्ट्रीय विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान के प्रोफेसर सामी नायरा द्वारा पूछा गया प्रश्न है: "यूरोपीय संघ को प्रवासन मुद्दे को हल करने के लिए क्या करना चाहिए?"

मैं इसका उत्तर देने का प्रयास करूंगा

सबसे पहले, अवधारणाओं के बीच के अंतर को समझना आवश्यक है
"शरणार्थी" और "प्रवासी"। अंतर्राष्ट्रीय कानून में "शरणार्थी" की अवधारणा की परिभाषा दो मुख्य दस्तावेजों में निहित है: शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 का संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन और इससे संबंधित 1967 का प्रोटोकॉल।
शरणार्थी वे व्यक्ति हैं जिन्होंने आपातकालीन परिस्थितियों (सशस्त्र संघर्ष) या राजनीतिक उत्पीड़न के कारण उस देश को छोड़ दिया जिसमें वे स्थायी रूप से रह रहे थे।

जबकि प्रवासी वह व्यक्ति होता है जो अपने जीवन स्तर को सुधारने के लिए आर्थिक कारणों से स्थायी रूप से दूसरे राज्य में चला जाता है।

शरणार्थी के रूप में वर्गीकृत किए जाने के बावजूद, यूरोपीय संघ हजारों लोगों को युद्ध क्षेत्रों या तानाशाही (सीरिया, तुर्की, इराक और अफगानिस्तान) में वापस भेज रहा है। इस प्रकार, पश्चिमी देश, बहुत उत्साह से बचाव कर रहे हैं लोकतांत्रिक सिद्धांत, शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित 1951 के संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन का उल्लंघन करता है।

दूसरे, यूरोपीय संघ की भ्रमित करने वाली अवधारणा में सरकारों और नागरिकों को अलग करना होगा।
क्या वर्तमान स्पैनिश सरकार मतदाताओं के हित में कार्य करती है जब चुनावी कार्यक्रम ठोस कार्यों से अलग हो जाता है?
या, क्या यूरोपीय आयोग, उदाहरण के लिए, ग्रीक लोगों के हितों की रक्षा करता है, जब वह वित्तीय कुलीनतंत्र की शर्तों को पूरा करने की मांग करता है, जिससे उसके नागरिकों (यूरोपीय, गोरे, ईसाई) की नींव नष्ट हो जाती है?

तीसरा, व्हाइट हाउस के साथ यूरोपीय सरकारें अफगानिस्तान, इराक, यमन, सीरिया, लीबिया, सूडान, पाकिस्तान, सोमालिया और माली में कम से कम डेढ़ लाख लोगों की सैन्य मौत के लिए जिम्मेदार हैं। युद्धों के परिणामस्वरूप, कम से कम 100 मिलियन लोगों ने अपने घर खो दिए, और अन्य 25 मिलियन अन्य देशों में भाग गए। क्या वे इन लोगों की मदद करने के लिए तैयार हैं? हमने इसे अभी तक नहीं देखा है.

निःसंदेह, शरणार्थी संकट पैदा करने की जिम्मेदारी न केवल यूरोप की है, न ही इस समस्या को हल करने की जिम्मेदारी केवल यूरोपीय देशों पर छोड़ी जानी चाहिए, इस तथ्य के बावजूद कि यहीं पर मानवाधिकारों की विशेष रूप से उत्साहपूर्वक रक्षा की जाती है।

ऐसा दृष्टिकोण अनुचित होगा और अन्य देशों को जिम्मेदारी से बचने की अनुमति देगा। क्या सीरियाई लोगों के बड़े पैमाने पर पलायन के लिए तुर्की और सऊदी अरब दोषी नहीं हैं? उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलिया में, अफ्रीका और एशिया के हजारों शरणार्थी पापुआ न्यू गिनी के क्षेत्र और नाउरू द्वीप पर स्थित तथाकथित "प्रशांत की ग्वांतानामो खाड़ी" में छिपे हुए हैं।
जॉर्डन के शरणार्थी शिविरों में सैकड़ों महिलाओं और लड़कियों (जिनमें 2 या 3 साल की उम्र की लड़कियां भी शामिल हैं) का यौन शोषण किया गया है।
तुर्की में लगभग 3 मिलियन सीरियाई शरणार्थी हैं, जॉर्डन में 2.6 मिलियन (देश की आबादी का 40%), लेबनान में 1.4 मिलियन लोग, जबकि 27 यूरोपीय संघ के देशों (जर्मनी को छोड़कर) में 160 हजार लोग हैं।
चौथा, बिना किसी संदेह के, दुनिया में लगभग 60 मिलियन शरणार्थियों का अस्तित्व न केवल तानाशाही शासनों के कारण है, बल्कि धार्मिक और नागरिक संघर्षों के कारण भी है, जिनका विरोध केवल असमान राजनीतिक ताकतों और प्रगतिशील बुद्धिजीवियों द्वारा किया जाता है।
ऐसा चौंकाने वाला आंकड़ा, जिसे यूरोप में कई लोग नजरअंदाज करते हैं, प्रमुख पश्चिमी शक्तियों के शिकारी युद्धों का प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष परिणाम है, जो नाटो द्वारा "आतंकवाद पर वैश्विक युद्ध" या अमीर देशों में "लोकतंत्र लागू करने" के बैनर तले छेड़ा गया है। प्राकृतिक संसाधन।
क्या फ्रांस ने लीबिया के खिलाफ सैन्य आक्रमण में भाग लिया होता, जो अफ्रीका के सबसे स्थिर और समृद्ध देशों में से एक है, अगर देश के पास तेल और ताजे पानी का विशाल भंडार नहीं होता?

प्रसंग

यूरोपीय संघ में शरणार्थी: ठोस कदम उठाने का समय आ गया है

योमीउरी 07.11.2015

संयुक्त राष्ट्र का उत्थान और पतन

आईआरएनए 10/29/2015

शरणार्थी भाग गये

रूसी जर्मनी 03/04/2016
2011 के बाद से, हजारों लीबियाई लोग लीबिया से भाग गए हैं, जो सैन्य अभियानों का परिणाम है पश्चिमी देशोंटुकड़े-टुकड़े कर दिया गया और लूट लिया गया। भूमध्य सागर एक विशाल समुद्री कब्रिस्तान में बदल गया है, जिसके तल पर निर्दोष लोगों के शव पड़े हैं। ध्यान दें कि मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिए किसी पर मुकदमा नहीं चलाया गया।

आइए हम याद करें कि पोलैंड ने अफगान मिशन में भाग लेने के अमेरिकियों के अनुरोध पर तुरंत प्रतिक्रिया दी और 2001 से शुरू होकर, अफगानिस्तान में अंतरराष्ट्रीय गठबंधन बलों के हिस्से के रूप में लड़ाई लड़ी। अफगानिस्तान पर बमबारी और कब्जे के परिणामस्वरूप (इसका आतंक के खिलाफ युद्ध से कोई लेना-देना नहीं है), 700 हजार लोग मारे गए, आठ मिलियन देश से भागने को मजबूर हुए। पोलैंड अब कहता है कि उसे देश में शरणार्थियों को जगह देने की कोई संभावना नहीं दिखती।

इन सभी युद्धों में अब्देलहकीम बेल्हादजी का नाम आता है, जो "फाइटिंग इस्लामिक ग्रुप - लीबियन" के संस्थापकों में से एक हैं। एक समय में उन्होंने CIA और MI6 के साथ सहयोग किया था, और अब शरणार्थियों के अवैध प्रवास से संबंधित तथाकथित व्यवसाय की देखरेख करते हैं।
अमेरिकी सीनेटर जॉन मैक्केन के दफ्तर में उनकी तस्वीर दीवार पर टंगी हुई है.

समाधान?

मध्य पूर्व और उत्तरी अफ़्रीका के मानचित्र को फिर से बनाने की अमेरिकी योजना में न केवल इराक, बल्कि सीरिया में भी सीमाएँ बदलना शामिल है। यह कोई संयोग नहीं है कि संयुक्त राज्य अमेरिका, साथ ही व्हाइट हाउस के यूरोपीय और क्षेत्रीय साझेदारों ने सीरिया में बड़े पैमाने पर सैन्य हस्तक्षेप शुरू किया। यदि सीरिया में अंतर्राष्ट्रीय गठबंधन का हस्तक्षेप नहीं रोका गया, तो इससे नागरिक आबादी में नई क्षति होगी और देश से शरणार्थियों का प्रवाह बढ़ जाएगा।
सीरियाई संघर्ष का "अंतिम समाधान" उन समुदायों की जातीय सफाई के साथ होगा जो सदियों से "गलती से" यहां रहते हैं।

संयुक्त राष्ट्र के लिए अब आगे की मानवीय त्रासदियों से बचने के लिए युद्धों को समाप्त करने से अधिक महत्वपूर्ण कोई कार्य नहीं है। इस समस्या के समाधान में हम सभी को एकजुटता दिखानी होगी और जिम्मेदारी निभानी होगी। दुर्भाग्य से, संयुक्त राष्ट्र इस समय कठिन दौर से गुजर रहा है। "समानता और बंधुत्व" की सार्वभौमिक संस्था में कई राज्यों का भरोसा कम हो गया है। अब समय आ गया है कि इस संगठन को वैश्विक समस्याओं के समाधान में नई गति दी जाए। निकट भविष्य में, एक नई "मार्शल योजना" विकसित और कार्यान्वित करना आवश्यक है जो अंततः शरणार्थी समस्या का समाधान करेगी।

आजकल, युद्धों और सैन्यवाद का मुकाबला करने के लिए एक वैश्विक मंच बनाना पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।