Meetmed grupiviisiliste avaliku korra rikkumiste ja massirahutuste ärahoidmiseks ja kõrvaldamiseks. Rahutuste ennetamine (kriminoloogiline aspekt) Tõhusad viisid massirahutuste ennetamiseks

Aripov E.A., Venemaa Siseministeeriumi Juhtimisakadeemia adjunkt.

Riigis toimuvate ulatuslike reformide ja demokraatia avardumise protsessidega kaasneb inimeste poliitilise aktiivsuse kasv ning kodanike individuaalsete, kollektiivsete ja massiliste arvamuste väljendamise vormide laienemine teatud avaliku elu küsimustes. Kõik see seab valitsusasutustele uued väljakutsed, mis on seotud avaliku arvamuse arvestamisega, tagades samal ajal kodanike turvalisuse ning korra ja korra.

Kaasaegne Vene ühiskond kannab tohutuid kaotusi sotsiaalpoliitiliste, majanduslike, rahvuslike ja usuliste konfliktide käigus toimunud kuritegelike ilmingute tõttu. Elanike õiguskultuuri üldine tase langeb.

Kuriteoolukorra üldine keerukus on suuresti tingitud selliste kuritegelike ilmingute levikust nagu massirahutused, avaliku korra grupiviisilised rikkumised, millega kaasnevad mitmesugused kuritegelikud rünnakud, usuäärmuslus, rahvusvaenu õhutamine. Ühiskonna objektiivsetest elutingimustest tulenevalt sisaldavad need märkimisväärset hävitavat potentsiaali ja rikuvad mitte ainult avaliku korra norme, vaid kujutavad endast ohtu riigi julgeolekule, riivavad riigiaparaadi normaalset tegevust ja destabiliseerivad üldist olukorda riigis. riik. See on suuresti tingitud majandus- ja poliitilise sfääri kriisist, traditsiooniliste sotsiaalsete institutsioonide (perekond, kool, ülikool) ja moraalsete väärtuste kokkuvarisemisest või olulisest nõrgenemisest. Märkimisväärne osa vastutusest nende tegude ärahoidmise eest lasub kõigi tasandite valitsusorganitel, kes on kohustatud tegutsema ühiskonnas rahu ja korra tagajana, kuid ei täida seda ülesannet nõuetekohaselt.

Alates 1987. aastast on statistika näidanud massiliste rahutuste juhtude arvu märgatavat kasvu endise NSV Liidu territooriumil. Venemaa kui paljude kriisinähtustega mitmerahvuselise föderaalriigi jaoks on massirahutuste ärahoidmise probleem väga aktuaalne. Samas ei saa mööda vaadata ka tõsiasjast, et osa elanikkonna psühholoogiline valmisolek vägivaldsete ebaseaduslike tegude ja meetoditega lahendada sotsiaalseid vastuolusid, sealhulgas ka õiguskaitseorganitega kokkupõrkeid põhjustava, kasvab. Pole ka saladus, et massirahutused, vaatamata nende ilmselt spontaansele arengule, kujutavad endast etteplaneeritud, kooskõlastatud tegevust, millel on selge rolliosalus. Suure hulga inimeste (rahvahulkade) kuritegusid eristavad tavaliselt agressiivsus, tugev vastastikune mõjutamine, emotsioonide intensiivsus ja selliste olukordade aktiivne kasutamine kuritegeliku elemendi poolt. Võib väita, et rahvahulk (toetudes oma psühholoogia seaduspärasustele) erutab, toetab ja aktiveerib antisotsiaalset käitumist, selles toimib negatiivse vaimse infektsiooni mõju ja inimesed muutuvad järjest ohjeldamatumaks. Oskuslikuks võitlemiseks on vaja teada rahvahulka ühendavaid mehhanisme, et töötada välja antimeetmed sellise rahvahulga tegevuse neutraliseerimiseks.

Ühiskondlike suhete ja konfliktide teravnemise äärmuslik ilming on massirahutused, millel on praegu pidev kasvutrend ja need kujutavad endast tõsist ohtu ühiskonnale, õõnestavad selle aluseid, häirivad riigi ja selle kodanike normaalset toimimist, ettevõtete toimimist, institutsioonid ja organisatsioonid.

Seega on rahutused teod, mille paneb toime suur hulk inimesi, väljendades protesti avaliku julgeoleku ja avaliku korra vastu, millega kaasnevad vägivald, pogrommid, süütamine, vara hävitamine, tulirelvade kasutamine, lõhkeained või lõhkeseadeldised, samuti relvastatud vastupanu osutamine võimuesindajale. Massirahutuste iseloomulikuks jooneks on nende politiseeritus ja asjaolu, et neid võivad provotseerida äärmuslikud elemendid ja nad võivad neid võimuvõitluses kasutada.

Massirahutuste ennetamise tõhususe üheks tingimuseks on selle probleemi lahendamise integreeritud lähenemine, mis seisneb üldiste sotsiaalsete, kriminoloogiliste, julgeoleku- ja kriminaalõiguslike hoiatuste ühtsuses, s.o. kogu ennetussüsteemi töös. Selle lähenemisviisi praktikas rakendamist raskendab asjaolu, et seda tüüpi ennetusmeetmete piire on väga raske kindlaks määrata. Massirahutuste keeruline sotsiaal-õiguslik olemus välistab võimaluse nende ennetamise absoluutselt selgeks jaotamiseks eraldatud tegevusvaldkondadeks.

Massirahutuste vastu võitlemise meetodite ja vahendite süsteemis on oluline koht vastavate kriminaalõiguse normide ja institutsioonide kasutamisel. Nende õigeaegne kasutamine võib vähendada nende ekstsesside potentsiaalsete subjektide hulka, hoides neis osalemast isikud, kes oma kuritegeliku orientatsiooni tõttu võivad rikkuda kriminaalseaduslikku keeldu. Lõppkokkuvõttes viib see rahutuste tagajärgede raskuse vähenemiseni ja mõnel juhul ka nende ärahoidmiseni.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 2 kohaselt on kehtiva kriminaalõiguse üheks ülesandeks kuritegude ennetamine (ennetav funktsioon). See seisneb uute kuritegude toimepanemise tõkestamises kuriteo toime pannud isikute poolt, nende suhtes karistuse ja muude sunnimeetmete kohaldamises (erapreventsioon) ning kuritegude toimepanemise tõkestamises kodanike poolt kriminaalõigusliku keelu ja karistusähvarduse mõjul. (üldine ennetus). Sellega seoses on kriminaalõiguse norme kasutava kuriteoennetuse põhisisuks mõnede autorite arvates karistuse heidutus. Lisaks arvavad nad õigesti, et kriminaalõigusliku ennetamise funktsioonideks on kuriteo toimepanemise füüsilise võimaluse äravõtmine või piiramine; parandamine karistuse kaudu; raskemate kuritegude ärahoidmine, kehtestades vastutuse nende toimepanemiseks tingimused loovate tegude eest; mõnede negatiivsete mõjutegurite kõrvaldamine (peamiselt alaealistele); kodanike aktiivsuse arendamine kuritegevusevastases võitluses; antisotsiaalse sotsiaalse hoiakuga isikute julgustamine kuritegude toimepanemisest vabatahtlikult loobuma ja aktiivselt meelt parandama; vastutuse vältimatuse põhimõtte rakendamise edendamine<1>.

<1>Vaata: Ustinov V.S. Kuritegevuse ja kriminaalõigusliku ennetamise ennetava mõjutamise süsteem: Õpik. M., 1983. lk 45; Sarkisova E.A. Kuriteoennetuse kriminaalõiguslikud vahendid. Minsk, 1975. Lk 143.

Nimetatud funktsioonide ennetusvõimet rakendatakse nii kriminaalõiguslike vahendite süsteemi seadusandliku määratlemise kui ka õiguskaitsepraktika kaudu. Kriminaalõiguspreventsiooni tulemused on siin kuritegude toimepanemist soodustavate asjakohaste kriminogeensete tegurite kõrvaldamine, neutraliseerimine ja lokaliseerimine.

Need eesmärgid saavutatakse üksteist tugevdavate tegevuste kogumi kaudu.<2>. Nende rakendamise mehhanismi saab esitada järgmiselt.

<2>Täpsemalt vt: Pobegailo E.F., Revin V.P. Kriminaalõiguslikud vahendid raskete isikuvastaste kuritegude ärahoidmiseks. M., 1989. Lk 8.

Riigi seadusandlik tegevus organisatsioonile kriminaalvastutuse kehtestamiseks ja Aktiivne osalemine rahutustes. Seadus kui sotsiaalse käitumise regulaator peaks tänapäeval saama üheks peamiseks stabiilsuse, korra ja rahu allikaks ühiskonnas. Massirahutuste ja nendega seotud kuritegude vastase võitluse tõhustamiseks on oluline mitte ainult seadusandluse lünkade kõrvaldamine, vaid ka võimaluste leidmine selle olemasolevate normide optimaalseks rakendamiseks.
Massirahutuste korraldamise ja nendes osalemise vastutust käsitlevate õigusaktide sätete ja nende kohaldamise praktika laialdane propaganda ja selgitamine elanikkonnale. Samas tuuakse esile nii seaduse karistavad aspektid kui ka võime stimuleerida sotsiaalselt kasulikku käitumist.
Kuritegude ennetamine ettevalmistamise ja katse etapis.
Massirahutuste korraldajate, õhutajate ja kaasosaliste tuvastamine ja vastutusele võtmine.
Massirahutuste ajal toime pandud kuritegude kriminaalasjade avalik kohtuprotsess. Süü (või süütuse) kohtuotsus ja kogu õiguskaitsepraktika üldiselt on üks tõhusaid vahendeid, et kujundada kodanike seas veendumust toimepandud kuriteo eest kriminaalvastutuse vältimatuses.
Ennetav töö noorukite ja noorte seas, täiskasvanu vastutuse reegli õigeaegne rakendamine alaealiste kuritegelikku tegevusse kaasamise eest<3>.

<3>Lisateabe saamiseks vaadake: Demidov Yu.N. Massirahutused: kriminaalõiguslikud ja kriminoloogilised aspektid. M., 1994. S. 68-80.

Kokkuvõte Artikkel sisaldab olemasolevate probleemide analüüsi, mis tekivad, kui käsitletakse seotud küsimusi õiguslik raamistik ja õiguskaitseorganisatsioonide tegevuse ülesanded massirahutuste tingimustes mitte ainult teoreetilisest, vaid ka praktilisest vaatenurgast. Märksõnad: rahutused, korrakaitseorganisatsioonid, kuritegevuse kontroll, kuritegevuse ennetamine.

Õiguskaitseorganisatsioonide peamiste tegevussuundade hulgas on massiliste rahutuste ennetamisel märkimisväärne koht. Ennetamine on üks peamisi massirahutuste ärahoidmise viise, mida korrakaitsjad peavad otseselt ja absoluutselt käsitlema avaliku korra ja avaliku turvalisuse tagamise tegevuse põhielemendina. Oluline on märkida, et sellel on oluline roll 21. sajandi massirahutuste korraldamisel sotsiaalsed võrgustikud. Meie riigis kasvab pidevalt internetti regulaarselt kasutavate inimeste arv.

Telekomi- ja maandmetel on Interneti-kasutajate arv Venemaal viimase aastaga kasvanud 2,5 miljoni inimese võrra. Möödunud aasta lõpus kasutas veebi võimalusi 62% meie riigi elanikest. Tänapäeval on tavaks eristada ennetustöö protsessi enda jaoks järgmist tüüpi lähenemisviise: pikaajaline, lühiajaline ja praegune (kohene). Pikaajalise lähenemisega Erilist tähelepanu on pühendunud normaalsete suhete loomisele ja hoidmisele elanikkonnaga. Seda viivad läbi spetsiaalsed struktuuriüksused, kes töötavad vahetult elanikkonnaga. Viiakse läbi ennetavaid operatsioone, haaranguid ning operatsioone ebaseaduslikult ladustatud relvade ja narkootikumide konfiskeerimiseks.

Ennetavaid vestlusi peetakse isikutega, kes on varem korrakaitseorganisatsioonide tähelepanu alla sattunud. Lühiajaline ennetustöö hõlmab operatiivmeetmete rakendamist, et leevendada elanikkonnas tekkivaid pingeid, mis võivad kaasa tuua massilise liialduse. Lühiajalise ennetustöö raames on olulisel kohal oskuslikult organiseeritud ja läbiviidud teabe kogumine, sh operatiivse uurimistöö meetodid, aga ka kogu kogutud teabe analüüs. Kõik see kehtib ka eelseisvate massiväljenduste või juba esinevate liialduste kohta teabe kogumise töö kohta.

Täna on vaja tervet rida meetmeid, mida näevad ette nii Venemaa seadusandlus kui ka vastavad plaanid ühiskonnas korra tagamiseks. Vahetult, kui on oht, et massimeeleavaldused võivad muutuda vägivallategudeks või tegevuste rahumeelse iseloomu muutumiseks, saavad korrakaitsjad rakendada erinevaid ennetusmeetmeid, et vältida ulatuslike rahutuste tekkimist. Rakendatakse turvameetmeid, milleks on siseasjade osakonna tegevuste kogum, et osaliselt või täielikult piirata sõidukite ja jalakäijate liikumist territooriumi teatud piirkonnas kindlal ajal.

Sõidukite ja osalejate kontrollimine massirahutuste vastases võitluses relvana kasutatud esemete avastamiseks ja äravõtmiseks. Kodanike massiliste kogunemiste piirangud aastal avalikes kohtades võib olla ajutine (määratud ajal) või püsiv (mitu päeva, nädalat). Patrulliüksuste suurenenud patrullimine piirkonnas, kus toimuvad massilised rahutused. Sel juhul tuleks erilist tähelepanu pöörata joobes ja aktiivsete noorte gruppidele. Lõpetage diskreetselt väiksemad huligaansed teod ja viivitamatult huligaanse käitumise faktid ning kontrollige kiiresti kodanike signaale eelseisvate, võimalike massiliste avaliku korra rikkumiste ja rahutuste kohta ning tegutsege kiiresti kihutajate kõrvaldamisel.

Konfliktiolukordade tekkimisel on korrakaitsjad kohustatud olukorda kvalitatiivselt hindama, hinnates nende astet ja ohtlikkust, rakendama viivitamatult abinõusid õigusvastase käitumise kõrvaldamiseks sündmuste alguses, teavitama valvekorras olevat politseiametnikku konflikti olemusest, kellaajast. , selle toimumise koht ja põhjus või küpsemine, kontingent ja osalejate arv, inimeste arv, nende otsene seos juhtumiga ja üksikud subjektid võivad olla sisemises konfliktis seoses käitumisstiili valikuga konkreetses olukorras. olukord. Tihtipeale võib politseinike taktitundetu, ebaviisakas suhtlemine (kohtlemine) kodanikega massiüritustel lausa esile kutsuda massirahutused. Avaliku korra tagamise käigus tuleb sageli ette juhtumeid, kus korrakaitsjad on ühiskonnas laialdast vastukaja pälvinud massiüritustel osalejatega seotud ebaseaduslikke tegevusi.

Massirahutuste ärahoidmise psühholoogiline meede on kõigi õiguskaitseorganisatsioonide töötajate suutlikkus seista vastu sündmuse kõige agressiivsemate osalejate provokatsioonidele, mida ennekõike tuleks tegelikult tagada psühholoogiliste teemade spetsiaalsete koolituste läbiviimisega. Õiguskaitseorganisatsioonide salkade taktikaliselt pädev tegevus võimaldab teatud juhtudel ära hoida massirahutuste puhkemist ning massirahutuste tingimustes täita oma ametikohustust minimaalsete ohvritega. Riigisiseste ja rahvusvaheliste rahutuste vastase võitluse kogemuste uurimine, samuti õiguskaitseorganisatsioonide praktika analüüs on sellesuunalise ennetustöö tõhustamiseks äärmiselt vajalik.

Kirjandus

1. Kuzmin Yu.A. Viktimoloogilise kuritegevuse ennetamine // Õigusteaduse ja õiguskaitsepraktika aktuaalsed probleemid, materjalide kogumik õigusteaduskonna 25. aastapäevale pühendatud VI rahvusvaheliselt teadus- ja praktikumikonverentsilt. 2016. lk 370 – 374.

2. Levushin A.N. Kaasaegne humanism ja ökologism: kahe mõtlemisstiili konflikt ja vastasmõju: filosoofiateaduste kandidaadi kraadi väitekirja kokkuvõte / tšuvašš Riiklik Ülikool neid. I.N. Uljanov. Cheboksary, 2010. 24 lk.

3. Maslyuk I.A., Kuzmin Yu.A. Kriminaalmenetluses osalejate turvalisuse tagamine // Õigusteaduse ja õiguskaitsepraktika aktuaalsed probleemid III rahvusvahelise teadus-praktilise konverentsi materjalide kogumik. 2013. lk 339 – 342.

4. Salivarov V.Ya., Kuzmin Yu.A. Dispositiivsus, samuti kriminaalasja lõpetamise ja kriminaalvastutusele võtmise küsimused kriminaalmenetluses // Õigusteaduse ja õiguskaitsepraktika aktuaalsed probleemid, materjalide kogumik 4th International. teaduslik - praktiline konf. 2014. lk 440 – 444.

Yu.A. Kuzmin

Sildid: Eelmine postitus
Järgmine sissekanne

Avaliku turvalisuse edukaks tagamiseks massirahutuste ärahoidmisel ja mahasurumisel on vaja tõhusat suhtlust salkade, rühmade ja üksuste vahel. Selle tagamiseks on vajalik organiseeritud juhtimine.

Siseasjade organite jõudude ja vahendite juhtimise korraldamine massirahutuste ennetamisel ja tõrjumisel jaguneb kolme etappi (vt lisa 21).

Esimene (esialgne) etapp hõlmab juhi (operatiivjuhi) tegevust juhtimise eelplaneerimiseks ja ettevalmistamiseks ning kogu personali mis tahes liiki eritegevuseks.

Teine faas hõlmab juhi (operatiivülema) tegevust jõudude juhtimisel ja vahendeid nende ettevalmistamisel konkreetseteks toiminguteks hädaolukorras (näiteks massirahutuste korral).

Kolmas etapp– juhi (operatiivjuhi) töö jõudude ja vahendite juhtimisel nende tegevuse käigus avaliku julgeoleku taastamiseks igas olukorras.

Vaatleme neid etappe üksikasjalikumalt, võttes arvesse mõningaid kokkuleppeid ja juhi (operatiivjuhi) selle tegevuse üldistust, sõltumata tema ametikohast.

Siseasjade organite eritegevuse juhtimise korraldamist esimesel (esialgsel) etapil mõistetakse juhi tegevuste kogumina planeerimisdokumentide koostamiseks ja lähteandmete selgitamiseks hädaolukorras; järgmistel etappidel - pidev juhtimismõju alluvate kohta plaani elluviimise ajal.

Juhtimise korraldamine algab eritegevuse kavandamisest, mille alusel koolitatakse välja kõik sisejõudude rea- ja ülemkoosseisud.

Enne massirahutuste ärahoidmiseks ja mahasurumiseks eritegevuste kavandamist on siseasjade direktoraadi juht kohustatud sõltuvalt eriolukorra tingimustest tegema teatud tööd, et töötada välja otsused oma alluvate kavandatud (võimaliku) tegevuse kohta. Sel juhul on otsus mingis olukorras võimaliku teguviisi algoritmiks (millised rahutused võivad tekkida, milliseid meetmeid on vaja nende ärahoidmiseks ette võtta).

Vaatleme üldjoontes seda tööd, mis on seotud subjekti lennujuhtimise osakonna eritegevuste planeerimise lahenduse väljatöötamise protsessiga Venemaa Föderatsioon, kuigi see kehtib iga linna ja piirkondliku asutuse kohta. Arvestada tuleb sellega, et otsuse teeb siseasjade direktoraadi juht, kuid selle väljatöötamisel saab kaasa lüüa Sisedirektoraadi (ühendatud ATC-salga staap) juhtkond. Samas on kõigis vägede ja varade tegevuse planeerimise küsimustes lõplik otsustusõigus ainult siseasjade direktoraadi juhil.

Siseasjade direktoraadi juhi ja ühendsalga operatiivstaabi töö jõudude tegevuse ja vahendite planeerimise lahenduse väljatöötamiseks massirahutuste ärahoidmiseks ja mahasurumiseks on üles ehitatud järgmises järjestuses: ülesande mõistmine, vajaliku tegemine. aja ja jõudude arvutused, eeldatava (võimaliku) olukorra hindamine. Vajadusel viivad nad jõudude ja vahendite arvutamiseks siseasjade organite võimalike tegevuste teatud kohtades läbi luuret (vt lisa 4).

Selle töö tulemusena otsustatakse ATC vägede ja vahendite kui terviku eritegevuse (sh kombineeritud lennusalga taktikalise tegevuse) planeerimine erioperatsioonide läbiviimiseks. Teostada tööd eelseisvate ülesannete selgitamiseks siseasjade osakonna võimalike tegevustega. Määrake kavandatavate erioperatsioonide võimalik kontseptsioon.

ATC vägede ja varade eritegevuse lõppeesmärk on avaliku julgeoleku tagamine. Seda on võimalik saavutada eraldi meetmete võtmisega ja operatiivolukorra keerulisemaks muutumisel erioperatsiooni läbiviimisega kombineeritud lennujuhtimisüksuse jõudude osalusel, mis kajastub plaanis.

Sellega seoses seatakse rühmadele, rühmadele ja üksustele konkreetsed ülesanded nende tegevuseks sündmuste arengu mis tahes etapis. Linna plaanil (skeemil) või näidisskeemidel kohtadest, kus võib tekkida vajadus kasutada siseasjade organite jõude ja vahendeid, koondumiskohad, algpiirkonnad, dislokatsiooniliinid ja algliinid, tegevuste alustamise jooned. määratakse üksused, rühmad ja salgad. Kõik ülesanded selgitatakse sündmuste arenedes. Arvestada tuleb sellega, et jõud ja vahendid peavad olema valmis täitma ka muid ülesandeid avaliku turvalisuse tagamiseks.

Siseasjade direktoraadi vägede tegevuse asukoht sõltub sündmuste arengust ja massirahutuste puhkemise võimalikust asukohast. Seetõttu planeeritakse ebaseaduslike tegude võimalikke asukohti, mis liigitatakse teatud kriteeriumide järgi ja jaotatakse mitmesse rühma. Näiteks esimese rühma moodustavad suure pindalaga kohad (väljakud, väljakud, tänavaosad jne), teise rühma - kohad tänavatel, puiesteedel, tänavate ristmikel; kolmas - kohad, kus on palju kodanikke (raudtee- ja jõejaamad, bussijaam, lennujaam, turud jne); neljas - massispordi- ja kultuuriürituste kohad (staadionid, spordipaleed ja muud kohad, kuhu on koondunud pealtvaatajad); viies - erinevate hoonetega piiratud kohad, väikese pindalaga, väikese arvu lähenemiste ja sissepääsudega; kuues - rahvahulga võimalike esialgsete kogunemiste kohad, et hiljem liikuda ettenähtud objektidele (vabad krundid, erinevad kohad).

Pärast hoolikat klassifitseerimist tehakse arvutused jõudude ja vahendite ning nende kontsentreerumise aja kohta iga rühma kohta. Selleks valitakse igast rühmast välja koht, nii et sellel oleks suurem osa sellele rühmale iseloomulikest tunnustest. Sellise asukoha põhjal arvutatakse jõud ja vahendid massirahutuste mahasurumise erioperatsiooni läbiviimiseks. Arvutuste tegemisel on vaja arvestada rahvahulga võimalikku suurust, samuti kõigi võimalike sündmuste läbiviimiseks vajalike kombineeritud ATC-de eraldumise tegelikku jõudude ja vahendite arvu. Lisaks ei ole alati võimalik koguda kõiki ATC kombineeritud üksuse kavandatud jõude ja vahendeid: töötajad võivad olla puhkusel, ravil, töölähetustel jne. Seetõttu arvutavad nad välja keskmise töötajate arvu ja määravad seejärel kindlaks realistlikult, kui palju töötajaid tuleks eraldada igale linnaosa asutusele, siseasjade direktoraadi üksustele, eripataljonile, divisjonile, õppeasutustele ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägedele.

Siseasjade osakond eraldab 60% registreeritud isikkoosseisust, sisevägedest ja õppeasutustest - 75% tegelikust arvust. Soovitav on planeerida töötajate jaotus üksustes koos oma ülemaga.

Üldise olukorra hindamisel võtavad nad arvesse eeldatavaid (võimalikke) massirahutuste kohti, operatiivolukorda, nende jõude ja vahendeid, maastikku, aasta- ja kellaaega ning ilmastikuolusid.

Kell väidetavate (võimalike) massirahutuste hinnang arvesse võtma: üldist sotsiaal-majanduslikku olukorda piirkonnas (linnas), ägedate sotsiaalsete konfliktide esinemist, milles suur hulk kodanikud ja nende lahendamise kord; põhjused ja tingimused, mis võivad kaasa aidata massirahutuste tekkele; haridusasutuste, ühiselamute, erasektori olemasolu, iseehitus, elanikkonna sotsiaalne koosseis (töölised, töötajad, üliõpilased, koolilapsed), elanikkonna tööhõive (avalikus, eratootmises jne) (vt lisa 5 ).

Üldise olukorra hindamisel võtma eriti arvesse tegevusolukorda ja selle arendamise väljavaateid; kuritegevuse olukord ja selle liigid; vägivallakuritegude ülekaal ja tendents nende arvu suurenemisele; tingimisi ja ennetähtaegselt vabastatavate, varem ohtlike vägivallakuritegude eest karistatud, korduvalt huligaansuse, röövimise, röövimise ja muude tahtlike kuritegude eest karistatud (retsidivistide) arv ja elukoht; töötute ja kuritegelike rühmituste olemasolu, kes ei soovi töötada; uimastite levitamisele kalduvate isikute olemasolu, valed kuulujutud, sealhulgas mitteametlikud organisatsioonid; uutele majandusmuutustele vaenulike elanikkonnarühmade olemasolu; objektide olemasolu, mis võivad olla kuritegelike rünnakute sihtmärgiks jne.

Kell oma tugevuste hindamine lähtudes nende arvust, väljaõppe tasemest, selliste tegevuste kogemusest, erivarustuse ja tehnoloogia olemasolust. Nad teevad järelduse oma suutlikkuse kohta taastada õiguskord, rakendada õigeaegselt vajalikke meetmeid ning organiseerida ja spetsialiseeruda personali nõuetekohaselt. Vägede ja varade valmisolekut kontrollitakse komando- ja üldõppustel.

Peamine järeldus olukorra hindamisest eritegevuste kavandamisel peab olema selge, kas lennujuhtimisosakonna jõud ja vahendid on võimelised ülesande täitmiseks ükskõik millises linna piirkonnas, mis tahes eeldatavas kohas. Kui seda ei saa teha, selgitatakse välja põhjused ja tegeletakse nende kõrvaldamisega. See võib olla koolitamata personal, kehv varustus, piisava transpordi ja inimeste puudumine (sel juhul otsitakse piirkondlike jõudude ja ressursside kaasamise võimalust).

Massirahutuste ärahoidmiseks kavandatakse erimeetmeid: operatiiv-, uurimis-, selgitav-, ennetus-, korraldus-, sotsiaal- jne.

Mõnel juhul rakendatakse turvameetmeid ja üksikuid sõjalisi (taktikalisi) aktsioone, näiteks piiratakse sisse võimaliku rahutuste piirkond (paik) või tõhustatakse patrullimist.

Massirahutuste mahasurumiseks plaanivad nad rahvahulga tõkestamiseks ja hajutamiseks läbi viia keerukaid sõjalisi (taktikalisi) aktsioone.

Eritegevuste planeerimisel arvestatakse aastaaega. Siit määratakse värbatava personali vorm ja lisavormid. Näiteks talvel töötamiseks on soovitav riietada töötajad (patrullrühmad, kordon, tõkked, hajutamine) jopedesse, viltsaabastesse, lambanahast mantlitesse ja hernemantlitesse. HOZO toitlustusteenus pakub personalile kuuma teed. Külma ilmaga valmistatakse ette küttepersonali kohad (näiteks bussides). Suvel peaks vorm olenevalt ilmast olema ülikerge, et ei piiraks liikumist. Temperatuuridel üle 25 kraadi on soovitatav kanda välivormi. Näiteks planeerides operatsiooni kilpide abil rahutuste ennetamiseks ja mahasurumiseks, et üksteist mitte vigastada ja lööki pehmendada, valmistavad töötajad kilpi toetavale käele spetsiaalsed padjad. Jalgade kaitsmiseks on soovitav säärekaitsmed ette osta.

Pimedal ajal peavad isikkoosseisul olema taskulambid (patrullrühm, kordonirühm, liikluspiirangud, blokeerimine, oluliste objektide kaitse, tehniliste ja erivahendite kasutamine).

Seega on planeerimine siseasjade organite juhtimise korralduse lahutamatu osa, et tagada avalik turvalisus hädaolukorras. Eeltoimingud üldiseks juhtimiseks ja kogu siseasjade organite personali ettevalmistamiseks spetsiaalseteks tegevusteks massirahutuste ärahoidmiseks ja mahasurumiseks on oluline juhtimiselement.

Siseasjade organite (õiguskaitseorganite) peamised jõupingutused peaksid olema suunatud massirahutuste ärahoidmisele. Jõutegevust kasutatakse ainult siis, kui kõik muud võimalused on ammendatud.

Kõige tõhusamad meetmed avaliku korra grupi rikkumiste ja rahutuste ärahoidmiseks on järgmised:

Tekkivate poliitiliste, majanduslike ja sotsiaalsete pingete süvaanalüüs, sh rahvustevahelistes suhetes, nendest huvitatud ametiasutuste õigeaegne teavitamine;

Toimiva ja jooksva teabe kogumine ja süntees mitteametlike organisatsioonide kohta, mille tegevus on suunatud ühe rahva prioriteedi ja eksklusiivsuse edendamisele teise ees. Huvitatud asutustele ettepanekute tegemine nende toimimise keelamiseks. Kasutades samal eesmärgil ametlikke hoiatusi selliste organisatsioonide juhtidele seaduste rikkumise ja etnilise vaenu õhutamise lubamatuse kohta;

Koostöö meediaga äärmuslike liikumiste, ühenduste ja nende juhtide paljastamiseks; selgitada ametiasutuste ja juhtkonna meetmeid rahvustevaheliste suhete pingete leevendamiseks; kuritegude ja massirahutuste ennetamise ja avastamise kohta;

Etnilise vaenu õhutavate, valekuulujuttude levitajate tuvastamine ja vastutusele võtmine, mis võivad põhjustada grupiviisilisi avaliku korra rikkumisi, sealhulgas massirahutusi;

Ründav, süsteemne töö kuritegude ennetamiseks ja lahendamiseks, toimepanijate vastutusele võtmiseks vastavalt seadusele;

Organisatsioonilised ja taktikalised skeemid siseasjade organite tegevuseks avaliku korra rühmituste rikkumiste ja massirahutuste ärahoidmiseks ja mahasurumiseks viiakse läbi konkreetseid asjaolusid arvestades. Varajase ennetuse etapis lahendavad siseasjade organid oma probleeme tavapärase organisatsioonilise struktuuri abil, kasutades traditsioonilisi tavalisi töövorme ja -meetodeid. Allasurumise etapis on kaasatud spetsiaalne organisatsiooniline struktuur (operatiivstaap), spetsiaalne jõudude ja vahendite rühmitus (kombineeritud eraldumine), kasutatakse eritehnikaid ja -meetodeid, sealhulgas erioperatsioone.

Sise- ja välismaiste massirahutuste vastu võitlemise kogemuste uurimine, siseasjade organite praktika analüüs võimaldab välja pakkuda järgmise loetelu meetmetest ennetava töö parandamiseks:

Otsese suhtluse loomine ettevõtete, asutuste, organisatsioonide meeskondade, nende juhtide, juhtidega avalikud organisatsioonid ja mitteametlikud liikumised;

Lepituskomisjonide, vanematekogu jms tegevuses osalemine, kui see on olemas konfliktsituatsioonid;

Koostöö arendamine meediaga;

Kohene reageerimine kodanike, ametnike, meedia avaldustele ja teadetele rahvusliku või usulise vaenu õhutamise faktide, valitsusasutustele ja administratsioonile jõuliselt surve avaldamise katsete, äärmuslike elementide kogunemiste, kuritegelike varaste ja muude tegevust negatiivselt mõjutavate asjaolude kohta. keskkond;

Kiire ja objektiivne reageerimine siseasjade organite ja teiste õiguskaitseorganite töötajate seaduse- ja kutse-eetika rikkumiste faktidele.

Nagu eespool märgitud, tulevad grupiviisilised avaliku korra rikkumised ja rahutused tavaliselt spontaanselt kogunenud rahvahulgast. Ennetavate meetmete rakendamisel tuleb teha kõik endast oleneva, et vältida lokkavaid kirgi ja kokkupõrkeid, millega kaasneb jõu kasutamine. Teadmised erinevat tüüpi rahvahulga käitumine on korra säilitamise strateegia ja taktika rakendamiseks vajalik element.

Kogemused näitavad, et rahvahulk võib ilmneda kahes aspektis:

A) organiseerimatu rahvahulk- passiivne. Indiviidide suhteline positsioon selles on selline, et nad ei reageeri üksteisele. See rahvahulk on tavaliselt alistuv ja kergesti kontrollitav;

b) organiseeritud rahvahulk koosneb isikutest, kellel on juba erinev psühholoogia. Siin ilmneb kollektiivne teadvus, mis prevaleerib isikliku vastutustunde üle. Selline inimmass võib muutuda närviliseks, sallimatuks, leppimatuks ja ähvardusi mittekartvaks.

Enesekindlustaktika on üks peamisi vahendeid rahvahulga käitumise kontrollimiseks. Sel juhul teeb avaliku korra tagamise eest vastutav siseasjade asutuse juht vastavalt rahvahulga käitumise kujunemisele järgmised toimingud:

Pidab dialoogi oma juhtidega (mitteametlikud juhid, korraldajad), mille käigus veenab neid ebaseadusliku käitumise lubamatuses ja hoiatab vastutuse eest;

Ta kinnitab oma autoriteeti avaliku korra eest vastutava isikuna ja püüab tekitada austust enda vastu. Samas peab ta olema tolerantne väiksemate korrarikkumiste suhtes ega tohi jõu kasutamisega esile kutsuda tõsisemat konflikti;

Veenmismeetod rahustab tavaliselt suurema osa rahvahulgast. Kui aga veenmisviis ei anna mõju, rahvahulk jätkab erutust ja käitub ähvardavalt, saab demonstreerida jõudu, näiteks näidata korrakaitsejõudude rühmitust, teenistuses olevaid erivahendeid jne.

Õiguskaitsejõudude taktikalised tegevusmeetodid ja vahendid rahutuste mahasurumiseks võib jagada kaheks kontakt ja mittekontaktne.

Kontaktivaba meetodiga peaasi on sissetoomine otse korrakaitsejõudude erigruppide hulka eesmärgiga seda eraldada, hajutada ja hajutada. Rahvas on jagatud ühes või mitmes suunas mitmeks osaks.

Kui massirahutuste korraldajad ja aktiivsed osalejad on koondunud rahva peaossa, on soovitatav liikuda edasi eraldus- ja hajutusrühmad (vähemalt neljaliikmelises kolonnis) mõlemalt poolt korraga pea keskkoha suunas. osa rahvahulgast. Kui rühmad tulevad kokku ja aktiivsed märatsejad eraldatakse suuremast osast rahvamassist, blokeerib üks osa kolonnist kurjategijad, teine aga sunnib passiivsed osalejad lähedalasuvatele tänavatele ja alleedele. Tekkinud koridoridesse juhitakse arestimisrühmad ja nende kate, mis peavad rikkujad kinni rahvamassi blokeeritud osas ja annavad nad üle saaterühmadele filtreerimispunktidesse toimetamiseks.

Dokumentatsioonigrupp fikseerib mässus osalejate kuriteod ja kogub tõendeid nende süü kohta.

Silmas tuleb pidada, et rahvahulga nihkumise ja hajumise suunad tuleb valida nii, et see ei satuks tupikusse, mis takistaks selle osaliste lahkumist massilise korratuse kohast. Tuleb vältida õiguskaitseametnike üksikute tegude võimalust või lasta neil sattuda "provokatsiooni-repressiooni" tsüklisse.

Kontaktivaba meetod- see on korrakaitsejõudude mõju rahvahulgale distantsilt spetsiaalsete tehniliste ja muude seaduses sätestatud vahendite (veekahurid, gaasipilved, seebivaht, helivõimendussüsteemid, kummikuulid jne) kasutamisega.

Selliste vahendite kasutamise käigus sunnivad õiguskaitsejõud rahvahulka teatud suunas, hajutavad ja hajutavad selle osalejaid. Samal ajal fikseeritakse ebaseaduslikud tegevused (kasutades filmi, videosalvestust, fotograafiat), dokumenteeritakse ja kogutakse tõendeid rikkujate süü ja kinnipidamise kohta.

Kontaktivaba meetodi eeliseks on see, et lõpptulemus saavutatakse väiksemate kaotustega tsiviilelanikkonna ja korrakaitsejõudude seas.

Otsus ühe või teise massirahutuste mahasurumise meetodi kasutamise kohta tuleb teha areneva olukorra spetsiifilisi tingimusi ning vajaliku hulga jõudude ja vahendite olemasolu arvestades.

Pärast massirahutuste lõppemist on vaja korraldada korrakaitseorganite poolt tõhustatud patrullimine ja korraldada elanike seas selgitustööd selliste julmuste ärahoidmiseks võetud meetmete kohta.

Loengust järeldades võib öelda, et avaliku korra tagamine ja avaliku turvalisuse tagamine omandab eriolukordades suure tähtsuse. Looduslikest, sotsiaalsetest, bioloogilistest, tehislikest ja muudest nähtustest põhjustatud eriolukord eeldab õigusliku erirežiimi kehtestamist, mille alusel peavad siseasjade organid selle režiimi säilitamiseks tegutsema.

On äärmiselt oluline, et talitused, talitused ja kõik siseasjade organite töötajad tegutseksid nendes keerulistes tingimustes otsustavalt ja oskuslikult, tagades kodanike isikliku ja avaliku turvalisuse, vältides samas personali, relvade, varustuse ja muude materiaal-tehniliste vahendite kaotust. .

Probleem 5.1. Defineerige mõiste "sotsiaalne rühm".

__________________________________________________________________

Probleem 5.2. Kuidas teie arvates juhi ja rühmajuhi sotsiaalsed rollid erinevad?

__________________________________________________________________

_____

Probleem 5.3. Kirjeldage meeskonna juhtimise peamisi stiile

Autoritaarne	_______________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________
Liberaalne
demokraatlik	________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________ ________________________________________________

Probleem 5.4. Kirjutage spontaanse massikäitumise arenguetapid. Selgitage neid etappe konkreetse näite abil.

__________________________________________________________________

______________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Probleem 5.5. Iseloomusta diagrammi abil sotsiaalse grupi struktuuri.

Probleem 5.6. Mõelge välja tõhusad viisid rahutuste ennetamiseks, paanika peatamiseks ja kuulujuttude levitamiseks allpool esitatud probleemolukordades.

a) Kaks leppimatut kildkonda lähenevad teineteisele vastandlikel radadel jalgpallifännid. Nad kõnnivad mööda üht Moskva kesktänavat. Fraktsioonide vaheline kokkupõrge võib kaasa tuua inimohvreid ja arvukalt vigastusi nii konfliktsete "fännide" kui ka juhuslike möödujate poolt;

b) Rokkkontserdi ajal, kuna lühis süttisid helitehnika ja maastik. Laval puhkes tulekahju ja tuli levis seejärel auditooriumi külgseintele. Peamiselt alaealistest koosnevas publikus tekkis paanika;

c) Elamute kooperatiivi liikmete seas levivad kuulujutud, et nende maja Moskva kesklinna mainekas piirkonnas lammutatakse ja selle asemele kavatseb linnavalitsus rajada autode parkla, et "maha laadida". Moskva kesklinna peamised maanteed.